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　「人口問(wèn)題是國(guó)之大者?！怪袊?guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞20日在北京指出，總體上看，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實(shí)施，生育友好的社會(huì)環(huán)境正在逐漸形成。

　為何出生人口下降？

　當(dāng)天，國(guó)家衛(wèi)健委舉行2022年第一場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)。楊金瑞在會(huì)上表示，近年來(lái)，中國(guó)人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，出生人口持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深，生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)成為制約民眾生育的主要因素：

　——育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。「十三五」時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年減少了473萬(wàn)。這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。

　——年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90後、00後作為新的婚育主體，絕大部分成長(zhǎng)和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長(zhǎng)，面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出?；橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。同時(shí)，生育意願(yuàn)持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個(gè)，2019年調(diào)查為1.73個(gè)，2021年調(diào)查降到1.64個(gè)。

　——生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問(wèn)題上猶豫不決、望而卻步。

　——新冠肺炎疫情也對(duì)部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。

　80、90後仍是育齡婦女主體

　但總數(shù)持續(xù)下降

　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健介紹，育齡婦女?dāng)?shù)量取決於以往的出生隊(duì)列規(guī)模，1962-1975年以及1981-1997年我國(guó)出生人口規(guī)模均超過(guò)2000萬(wàn)人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規(guī)模出生隊(duì)列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。

　她介紹，未來(lái)一段時(shí)期，1981-1997年間高出生隊(duì)列仍是我國(guó)育齡婦女的主體，但後續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨於老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來(lái)較大下行壓力。

　生育友好的社會(huì)環(huán)境正在逐漸形成

　楊金瑞介紹，自2021年6月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》出臺(tái)以來(lái)，各地各部門積極行動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)化生育政策落實(shí)。

　一是取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同相關(guān)部門做好有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)範(fàn)性文件清理工作。

　二是各部門積極出臺(tái)一系列配套措施，包括教育「雙減」、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除、三孩生育保險(xiǎn)待遇、普惠托育服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、提高特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)等。

　三是各地依法組織實(shí)施三孩生育政策，積極出臺(tái)支持措施。目前25個(gè)省份完成條例修訂，部分省份已制定實(shí)施方案。從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假30至90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

　「總體上看，社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實(shí)施，生育友好的社會(huì)環(huán)境正在逐漸形成?！箺罱鹑鹫f(shuō)。

　他表示，下一步，國(guó)家衛(wèi)健委將會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)各地組織實(shí)施好三孩生育政策，研究出臺(tái)更多積極生育支持措施。「我們也將及時(shí)總結(jié)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣?！梗ㄖ型ㄉ缳Y料圖片）