近年來，廈門市湖里區(qū)緊緊圍繞提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的目標(biāo)，堅持社會治理重心下移，以網(wǎng)格（小區(qū)）為社會治理基本單元，因地制宜創(chuàng)新工作舉措，全面推行「把黨支部建在網(wǎng)格（小區(qū)）上」，積極探索近鄰黨建引領(lǐng)網(wǎng)格（小區(qū)）治理的新路徑，湖里區(qū)先後獲評「全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)」「全國社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示範(fàn)區(qū)」等榮譽。
一、背景
湖里區(qū)是廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)祥地，是廈門市的中心城區(qū)。隨著改革開放和城市化進程的加快，各類住宅小區(qū)如雨後春筍般出現(xiàn)，居住人口達到100多萬人。社區(qū)黨組織以傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、人力物力和工作模式，已經(jīng)難以對社區(qū)居民治理實施高效有力的集中領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)中的城市居民小區(qū)普遍存在業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主之間的矛盾糾紛，一些業(yè)委會和物業(yè)公司不作為或亂作為的問題比較突出，小區(qū)居民意見反映強烈。而社區(qū)疫情防控中往往需要大量的發(fā)動群眾、人員排查、閉環(huán)管理、個性服務(wù)等工作，對城市社區(qū)的精細化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)也提出了更高的要求，迫切需要以網(wǎng)格化治理提升城市整體的治理水平。因此，堅持以黨建為引領(lǐng)，大力推進社會治理綜合網(wǎng)格建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移、向網(wǎng)格延伸，是不斷提高湖里區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強群眾獲得感、幸福感、安全感的必要探索實踐。
二、做法
湖里區(qū)深刻把握基層治理現(xiàn)狀特點，研究出臺《社會治理綜合網(wǎng)格建設(shè)工作方案》等，以「一網(wǎng)多用、多網(wǎng)合一」「網(wǎng)格吹哨、部門報到」為基本模式，以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理為基本路徑，積極探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的新模式。
一是織密組織體系。區(qū)委專門成立黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。注重高站位搞好頂層設(shè)計，先後研究出臺《城市居民小區(qū)黨支部管理辦法（試行）》《關(guān)於黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的指導(dǎo)意見》等規(guī)範(fàn)性文件，整體建設(shè)、系統(tǒng)推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格（小區(qū)）治理工作。將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根於城市最末梢，織密夯實「鄰」的組織，按照「一網(wǎng)格（小區(qū)）一支部」原則，將全區(qū)網(wǎng)格分為小區(qū)網(wǎng)格、村改居網(wǎng)格、園區(qū)網(wǎng)格和混合網(wǎng)格四個類型，逐個網(wǎng)格（小區(qū)）建立黨支部，確保支部建在網(wǎng)格上，工作落到網(wǎng)格里。同時設(shè)立樓棟黨小組和黨員樓長、黨員中心戶，構(gòu)建了以「社區(qū)黨委（黨總支）+網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶」為基本框架的四級黨建組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共成立網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部403個、樓棟黨小組1236個，率先在全省實現(xiàn)網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織建設(shè)全覆蓋。從近幾年的疫情防控、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等工作實踐來看，網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部和黨員都在關(guān)鍵時候站得出來、頂?shù)蒙先?，充分發(fā)揮了「一呼百應(yīng)」、攻堅克難的重要作用，得到了廣大居民群眾的高度贊譽。
二是深入融合發(fā)展。推進基層治理，必須依靠基層、依靠群眾，最大限度激發(fā)基層自治能力。積極探索推行「黨支部與業(yè)委會深度融合」制度，推動網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部書記通過組織推薦、民主選舉為業(yè)委會主任，將優(yōu)秀的現(xiàn)任業(yè)委會主任和成員發(fā)展為黨員，引導(dǎo)小區(qū)黨員在業(yè)委會競選任職等方式，著力打造「紅色業(yè)委會」。目前，小區(qū)書記和業(yè)委會主任「一肩挑」的79個，業(yè)委會主任是黨員的178人，佔比超58%；業(yè)委會成員是黨員的604人，平均每個業(yè)委會中黨員達3名以上；建立「黨支部主導(dǎo)業(yè)委會換屆（選舉）制度」，通過小區(qū)書記進入業(yè)委會籌備組、小區(qū)黨支部參與對候選人的資格審查等工作，加強對換屆選舉全過程的監(jiān)督和把關(guān)。建立「小區(qū)書記列席業(yè)委會會議制度」，明確業(yè)委會召開會議時，小區(qū)書記列席或指派黨支部委員列席會議，聽取會議內(nèi)容，參與會議討論；建立「黨支部先議制度」，凡涉及小區(qū)重大事項決策、重要項目安排、大額資金開支、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等小區(qū)重要問題，先由黨支部議定方案，再由業(yè)委會或業(yè)主大會做出決定。通過強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳引導(dǎo)、促進民主協(xié)商等途徑將黨的政治意圖、治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為居民的自覺追求。
三是推動力量下沈。堅持重心下移，將工作力量和資源下沈到社區(qū)、網(wǎng)格等基層治理一線，為基層撐腰打氣、提供「零距離」服務(wù)，打通聯(lián)繫服務(wù)群眾的最後「一百米」。積極構(gòu)建「一網(wǎng)多用、多網(wǎng)合一」模式，將社區(qū)內(nèi)的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成「一張網(wǎng)」，加快推進城市管理網(wǎng)、便民服務(wù)網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管執(zhí)法網(wǎng)等「多網(wǎng)」融合發(fā)展；建立「網(wǎng)格吹哨、部門報到」聯(lián)動機制，探索「1+N」下沈機制，將區(qū)城市管理行政執(zhí)法、勞動保障監(jiān)察、安全生產(chǎn)執(zhí)法等力量派駐街道，形成「一支隊伍管執(zhí)法」綜合執(zhí)法機制，提升網(wǎng)格綜合執(zhí)法水平；建立區(qū)直部門與社區(qū)掛鈎聯(lián)繫、結(jié)對共建、精準(zhǔn)雙報到等制度，結(jié)合網(wǎng)格特點，深化拓展小區(qū)「n小員」下沈機制。截至目前，全區(qū)710個網(wǎng)格滿額配備網(wǎng)格警察、網(wǎng)格醫(yī)生，增配網(wǎng)格調(diào)解員1155名，網(wǎng)格城管250名，網(wǎng)格律師161名，直接在網(wǎng)格一線服務(wù)居民、解決問題，凝聚起近鄰黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的強大合力。
四是強化共建共享。善於借力用力，有效聚力整合駐區(qū)單位、共建單位的資源力量參與到基層治理工作中，始終堅持「以人民為中心」，合力破解基層治理難題，是城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的生命力所在。2017年以來，持續(xù)開展「深化雙報到，為民解難題」活動，充分發(fā)揮城市基層黨建融合共建、互聯(lián)互動作用，積極搭建平臺，創(chuàng)新工作機制，以「大黨建」促進「微治理」，在市、區(qū)兩級組織部門的牽線搭橋下，395個市、區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織與網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部「結(jié)鄰」共建，8510名在職黨員主動認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格（小區(qū)）服務(wù)項目3600多個，幫助解決了一大批長期困擾小區(qū)居民的「急難愁盼」問題。連續(xù)2年開展「百個小區(qū)的幸福鏈接」活動，把群眾需求與共建資源進行精準(zhǔn)鏈接，按照「建賬—鏈接—落實—驗收—表揚」五步工作法，先後推進近200個網(wǎng)格（小區(qū)）黨建辦實事項目落地見效，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三、成效
一是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)「強起來」。將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到網(wǎng)格（小區(qū)），以提升組織力為重點，突出政治功能，實現(xiàn)了黨的組織在城市最基本單元的全覆蓋。通過網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部全面引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司和業(yè)主，整合各方面力量資源推進基層治理，有力推動了上級決策部署在基層的貫徹落實。在新冠肺炎疫情防控中，網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部「登高一呼」，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司和社會組織「群起響應(yīng)」，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理堅實的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
二是小區(qū)鄰里關(guān)係「順起來」。小區(qū)內(nèi)的每件「小事」實際上都是群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的「大事」。在小區(qū)開設(shè)小區(qū)調(diào)委會，使小區(qū)居民事有地說、難有人幫、怨有人解，讓矛盾糾紛解決在小區(qū)內(nèi)，打造湖里區(qū)新時代特區(qū)版「楓橋經(jīng)驗」。群眾切身感受到了小區(qū)黨建為他們辦實事辦好事，與他們的自身利益高度一致，對黨的感情進一步加深。
三是城區(qū)整體面貌「美起來」。通過黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理實現(xiàn)城市精細化管理，網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部帶領(lǐng)居民群眾有效破解了大批垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、違法建築等「老大難」問題，湖里區(qū)的城市綜合管理水平躍居全市前列，在全市環(huán)衛(wèi)精細化管理和垃圾分類等工作考評中連續(xù)獲得第一名，欣悅園小區(qū)、神山三航小區(qū)分別成為全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會、全國老舊小區(qū)改造現(xiàn)場會觀摩小區(qū)。
四、探討
一是要強化黨組織的政治功能。網(wǎng)格（小區(qū)）是社會治理的最基本單元，是黨員、居民最基本的生活場所，黨組織不應(yīng)缺位也不能缺位。湖里區(qū)通過全面推行「支部建在網(wǎng)格（小區(qū)）上」，黨的組織體系在基層進一步織密，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層進一步夯實，黨的路線、方針和政策在基層進一步落實，真正做到了「人在哪裏、黨員在哪裏，黨建工作重點就在哪裏」。這啓示我們，要把網(wǎng)格（小區(qū)）黨建作為城市基層黨建的重要內(nèi)容，把黨的工作觸角延伸到城市最基層細胞，才能讓黨的執(zhí)政根基深耕於群眾的厚土。
二是要強化黨組織的服務(wù)功能。通過實施近鄰黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，全面推行把「黨支部建在網(wǎng)格（小區(qū)）上」，兼合管理在冊黨員、在職黨員和流動黨員參加，每個網(wǎng)格至少組建一支黨員志願服務(wù)隊，同時推動治安、衛(wèi)生、調(diào)解等與居民生活最相關(guān)的力量下沈至網(wǎng)格，讓居民隨時隨地能看到黨員的身影、享受到黨組織的服務(wù)，獲得感、幸福感、安全感不斷提升，對黨的認(rèn)同感也大大增強。這啓示我們，只有貼近群眾、深入群眾、服務(wù)群眾，才能團結(jié)群眾、凝聚群眾、贏得群眾，最終帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)更加和諧幸福的家園。
三是要強化黨組織的治理功能。針對城市居民小區(qū)數(shù)量多、集聚人口多、矛盾問題較為集中的實際，以及疫情防控、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等對社區(qū)精細化管理提出的更高要求，湖里區(qū)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，進一步織密組織體系，充分發(fā)揮近鄰黨建引領(lǐng)作用，有效整合各方力量，著力破解制約基層治理效能提升的諸多問題，取得了明顯成效。這啓示我們，在網(wǎng)格（小區(qū)）建立黨組織、開展黨的工作，有利於充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，有利於充分激發(fā)居民群眾的主體活力，有利於構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。（來源 人民網(wǎng)—中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
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