周八駿
2023年12月20日，美國國務卿布林肯在新聞發(fā)布會上談美國2024年外交四方面工作，其中第二方面是對華外交。布林肯稱：「我們將繼續(xù)從實力地位與中國接觸。」這是布林肯第一次不用「激烈競爭」來定義拜登政府自2022年2月俄烏衝突以來的對華政策。表面看，似乎回到2017年底、2018年初特朗普宣布調(diào)整美國全球戰(zhàn)略、稱中國是美國的主要對手之一以前的美國對華政策。其實，不過是措辭的軟化反映某種程度的策略性(tactical)微調(diào)。
布林肯在12月20日的講話中，羅列拜登入主白宮以來，強化與盟友合作和協(xié)同以對付中國的一系列所謂「成就」，也羅列了所謂中國在美國強大實力地位影響下與美方合作的若干方面。反映他口中的「將繼續(xù)從實力地位與中國接觸」，是激烈競爭為主同時謀求特定領域合作。
其實，在2023年10月7日巴以新一輪衝突爆發(fā)後，美方積極爭取中美兩國元首11月在舊金山會晤，就顯露了拜登政府的這一微調(diào)。11月6日，亦即舊金山會晤前9天，美國財政部長耶倫在《華盛頓郵報》發(fā)表文章稱，美國有辦法與中國競爭，也有辦法與中國合作。耶倫表示，拜登總統(tǒng)和她有著清醒的認知，要通過務實的經(jīng)濟戰(zhàn)略來處理複雜的中美關係：既要保護我們重要的國家安全利益，又要尋求穩(wěn)定和健康的經(jīng)濟關係。同一天，第六屆中國國際進口博覽會的美國食品與農(nóng)業(yè)館開館。美方以文字配合行動向世人示範了何謂「從實力地位與中國接觸」。這就是，在除高科技之外的其他中低端產(chǎn)業(yè)，美國將繼續(xù)與中國保持經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫，當然，更希望中方如美方之願擴大美方允許的商品對華出口。
中方一直願意與美方保持甚至擴大經(jīng)貿(mào)合作。在如斯背景下，2023年12月 22日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布對美加徵關稅商品第十三次排除延期清單的公告稱，自2024年1月1日至2024年7月31日，對附件所列商品，繼續(xù)不加徵中方為反制美301措施所加徵的關稅。12月26日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，對352項已恢復豁免關稅的中國進口商品，以及新冠防疫相關的中國進口商品的301條款關稅豁免期，由2023年12月31日延至2024年5月31日。
拜登政府尋求對華經(jīng)貿(mào)關係穩(wěn)定
拜登政府為何策略性微調(diào)對華政策？在舊金山會晤前後，是應對美國同時深陷烏克蘭危機和巴以新一輪衝突的需要。中美元首會晤後，白宮國家安全委員會發(fā)言人柯比在記者會上坦言，希望中方利用與伊朗的良好關係來阻止巴以衝突外溢，他又表示，美方擔憂中俄在防務上合作。
在2024年，面對大選，則添加了穩(wěn)定美國經(jīng)濟形勢以利於拜登爭取連任的考慮。
拜登政府雙足為烏克蘭危機泥淖和巴以衝突可能惡化為中東新一輪戰(zhàn)爭所牢牢困住。在2024年11月大選前，在應對這兩個危機上，會實施拖字訣。這兩個危機，是拜登的軟肋。於是，他必須使美國經(jīng)濟形勢明顯向好，這是他唯一可以打的選舉牌。
美聯(lián)儲的貨幣政策是自主的，但不排除在總統(tǒng)大選年有關決策者會表現(xiàn)政治傾向。2024年，既繼續(xù)控制通脹又推動經(jīng)濟復蘇，不違背美聯(lián)儲自主決定貨幣政策的傳統(tǒng)，也有利於現(xiàn)任總統(tǒng)爭取連任。
問題在於貨幣政策產(chǎn)生效果有時滯。因此，對華經(jīng)貿(mào)關係保持相對穩(wěn)定，是拜登政府可以也必須採取的唯一招數(shù)。
在半導體、人工智能和量子計算三大領域，拜登不會鬆動對華限制。但是，不排除讓NVIDIA等美國半導體巨頭以變通的方式，向中國出口半導體產(chǎn)品。這樣的口子，在大選前可以開；大選後可以閉。中低端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，則會同中方保持甚至增加出入口往來。2024年中美雙邊貿(mào)易額相對於2023年，大概率將有所回升。
特朗普大概率成為共和黨候選人爭取重返白宮。共和黨會在大選前猛烈攻擊拜登政府任何被視為向中國示好或示弱的政策措施。但是，美國選民尤其中間選民會支持。美國參加第六屆中國國際進口博覽會的農(nóng)業(yè)團體，已提前報名參加2024年第七屆中國進博會。企業(yè)要盈利，老百姓要價廉物美的消費品。拜登要留在白宮。
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