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全國(guó)政協(xié)委員 許清流

《基本法》第二十三條立法已走上最後衝刺的大直路。特首1月30日作出宣布，正式展開立法公眾諮詢，為期1個(gè)月，諮詢文件亦已於同日公布。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是「一國(guó)兩制」方針的最高原則，盡早完成23條立法是香港特區(qū)的憲制責(zé)任，也是確?！敢粐?guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要條件。筆者支持特區(qū)政府早日完成立法，亦期望能建立完善的執(zhí)行機(jī)制，讓維護(hù)國(guó)家安全措施能落到實(shí)處，有效執(zhí)行。

國(guó)家安全是任何一個(gè)國(guó)家的頭等大事，是國(guó)家生存與發(fā)展的基本前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革、發(fā)展事業(yè)才能不斷推進(jìn)。完成維護(hù)國(guó)家安全的本地立法是香港特區(qū)的憲制責(zé)任，國(guó)家憲法對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任有明確規(guī)定，《基本法》第二十三條亦明文規(guī)定，香港應(yīng)自行立法禁止危害國(guó)家安全的七類行為和活動(dòng)，全國(guó)人大《5.28決定》，以及《香港國(guó)安法》亦清楚表明，香港特區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，要求特區(qū)盡早完成《基本法》規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法，完善相關(guān)法律。

香港回歸祖國(guó)26年多的實(shí)踐，充分證明建立健全的維護(hù)國(guó)家安全法制和執(zhí)行機(jī)制，有現(xiàn)實(shí)的需要。香港回歸之後，由於未能完成23條立法，也未有充分運(yùn)用現(xiàn)有法律，維護(hù)國(guó)家安全的法律和執(zhí)行機(jī)制存有不足，令香港過去20多年間，發(fā)生多次嚴(yán)重破壞社會(huì)安寧，危害國(guó)家安全的事件，其中包括2014年的非法「佔(zhàn)中」事件、2016年的旺角暴動(dòng)，以及2019年的「黑暴」動(dòng)亂事件。這一系列的事件不僅令香港整體遭受巨大損失，阻礙了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害民生福祉，更令香港特區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，中央制定《香港國(guó)安法》，建立維護(hù)國(guó)家安全的法律屏障，有效地平息了動(dòng)亂，實(shí)現(xiàn)了由亂入治的重大轉(zhuǎn)折，香港才得以從混亂中穩(wěn)定下來，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，穩(wěn)步推進(jìn)全面準(zhǔn)確貫徹「一國(guó)兩制」。但是，《香港國(guó)安法》實(shí)施以後，仍有一小部分犯罪分子死心不息，仍在伺機(jī)而動(dòng)，搞「軟對(duì)抗」。亦有一小部分逃亡海外的人士，仍在海外從事危害國(guó)家安全的行動(dòng)。香港「亂」的根源未除，仍須面對(duì)的危害國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，隨著國(guó)家的整體發(fā)展，以美國(guó)為首的一部分西方國(guó)家，把中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至錯(cuò)誤地採取全面敵對(duì)態(tài)度，更一再利用香港在維護(hù)國(guó)家安全法制未健全等薄弱環(huán)節(jié)，以多種方式推動(dòng)「以港遏華」，甚至策動(dòng)港版「顏色革命」，令香港面對(duì)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，香港在疫後復(fù)蘇的階段，必須要全面激發(fā)起「興」的動(dòng)能，鞏固原有的優(yōu)勢(shì)，並進(jìn)一步開拓新的優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。香港社會(huì)也累積了一些深層次矛盾，許多民生問題須著手推動(dòng)解決，不斷地提升民生福祉，令市民增加幸福感、獲得感。盡快完成23條立法，有效防範(fàn)和打擊危害國(guó)家安全的犯罪行為和活動(dòng)，最大限度地消除危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)，才能讓香港社會(huì)上下一心，集中精力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。

除了推動(dòng)盡快完成23條立法，也須進(jìn)一步健全維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制，有效防範(fàn)、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。尤其值得留意的是，針對(duì)一部分犯罪分子逃亡海外，並持續(xù)在海外勾結(jié)境外反華勢(shì)力，持續(xù)危害國(guó)家安全的問題，有必要進(jìn)一步研究，如何才能有效防止犯罪嫌疑人逃亡海外，如何才能將潛逃人員緝捕歸案等問題。

筆者認(rèn)為，維護(hù)好國(guó)家安全、主權(quán)和發(fā)展利益，才能確?！敢粐?guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好香港長(zhǎng)期繁榮及保障香港居民合法權(quán)益。特區(qū)政府為23條立法做了充足的準(zhǔn)備，提出的立法建議全面、完整，並借鑑了大量的外國(guó)、外地經(jīng)驗(yàn)，值得支持。香港社會(huì)各界應(yīng)積極響應(yīng)，結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，就諮詢文件提出意見和建議，支持特區(qū)政府早日完成立法。