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何子文

政務(wù)司司長陳國基日前表示市民要認(rèn)清基本法23條的重要性，強(qiáng)調(diào)有必要立法，以保障市民安全地行使權(quán)利。他並以藥物作比喻，指「國安法和基本法23條等於藥物，是用來保護(hù)我們。當(dāng)我們有病要食藥來醫(yī)治我們的病，但如果自己要身體強(qiáng)壯，一定要國民身份認(rèn)同，要認(rèn)識國家，才能增強(qiáng)抵抗能力。如果沒有這些藥，我們有病時(shí)會很危險(xiǎn)，2019年就很明顯?！?/p>

這其實(shí)指出了基本法23條立法最鮮明的特點(diǎn)，立法不是為了打擊誰、針對誰、限制誰的自由，而是出於預(yù)防國安風(fēng)險(xiǎn)的目的，屬於防禦性質(zhì)的立法，令反中亂港勢力不敢輕舉妄動(dòng)，令別有用心者知所進(jìn)退，從而將香港的國安風(fēng)險(xiǎn)消弭於無形。香港國安法出臺後，真正檢控的個(gè)案其實(shí)極少，被檢控的都是國安大案，都是有確鑿證據(jù)，屬於嚴(yán)重威脅香港國家安全的罪行，絕大多數(shù)市民根本是秋毫無犯，商界更不存在所謂誤入法網(wǎng)的問題。基本法23條立法亦是一樣，立法目的不在於打擊，而在於劃清紅線，令人不敢犯法，為香港營造一個(gè)更穩(wěn)定、更安全、更有利營商的環(huán)境，讓香港社會可以在無後顧之憂下謀發(fā)展、惠民生，這才是23條立法最重要目的。

立法基於防禦性

23條與國安法一樣，都是為了強(qiáng)健香港體質(zhì)、預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)的藥，從而讓香港可以增強(qiáng)抵抗能力，消除所有安全隱患，這樣發(fā)展才會有更穩(wěn)健的基礎(chǔ)。23條立法既是香港的憲制責(zé)任，出發(fā)點(diǎn)更是為了香港以及廣大市民的利益，各界理所當(dāng)然應(yīng)全力支持立法。

23條立法的「防禦風(fēng)險(xiǎn)」特點(diǎn)，可以體現(xiàn)在新增的「境外干預(yù)罪」上，當(dāng)中明確禁止任何人以不當(dāng)手段配合境外勢力，干預(yù)國家和特區(qū)事務(wù)，包括影響中央或特區(qū)政策、干預(yù)選舉、影響立法會及法院履行職能、損害中央與特區(qū)關(guān)係?！妇惩飧深A(yù)罪」隨即引來境外勢力的反對以至攻擊。然而，一些國家包括英美歐盟，對於外國的各種干預(yù)都是嚴(yán)防死守，絕不容外國勢力介入其內(nèi)政，亦不斷對有關(guān)法例「加辣」。與西方國家相比，香港的「境外干預(yù)罪」定義更加精準(zhǔn)明確，入罪門檻更高，更加充分保障了外國組織的正常運(yùn)作，這樣一條平衡國安與自由的法例，竟然被一些西方政客和媒體批評，這不是「雙重標(biāo)準(zhǔn)」又是什麼？

其實(shí)，訂立「境外干預(yù)罪」充分體現(xiàn)了23條的「防禦性質(zhì)」，不是要打擊某些勢力，不是針對某些國家，而是出於保障國家安全和香港安全的目的，所以立法都是基於防範(fàn)性、防禦性，目的不在於懲治，而在於紮緊籬笆、鳴槍示警。所以在立法上著重精準(zhǔn)、合理，在維護(hù)國家安全的同時(shí)，亦切實(shí)保障香港的特殊性。

入罪門檻極高

政府在具體立法建議上，已經(jīng)明確指出針對的只是「配合境外勢力使用不當(dāng)手段」帶來的五種「干預(yù)效果」。包括：（i）影響中央人民政府或香港特區(qū)行政機(jī)關(guān)制訂或執(zhí)行政策或措施，或作出或執(zhí)行任何其他決定；（ii）干預(yù)香港特區(qū)的選舉；（iii）影響立法會履行職能；（iv）影響法院履行職能；或（v）損害中央與特區(qū)之間，或中國或香港特區(qū)與任何外國的關(guān)係。

這五種「干預(yù)效果」都有十分明確的定義。如果要入罪，既要有犯罪意圖，也要涉及到使用不當(dāng)手段，以及做成這五種「干預(yù)效果」，缺一不可，入罪門檻極高。而且，法例針對的並不是一般外國組織，而是「政治性團(tuán)體」，入罪既要符合外國「政治性團(tuán)體」的定義，又要符合違法的干預(yù)行為，如果有政治組織的所作所為全部干犯了這些行為，被依法追究又何來冤枉？這其實(shí)已經(jīng)顧及了外資的顧慮，正常在港運(yùn)作，正常交往合作，根本不會構(gòu)成犯罪，所謂誤墮法網(wǎng)並不存在。

在國際地緣政治複雜的今日，各國都高度重視和防範(fàn)外國勢力的介入、干預(yù)，在法例上不斷「加辣」，在執(zhí)法上不斷加大力度是大勢所趨。香港回歸以來政治風(fēng)波不斷，與外部勢力的干預(yù)有直接關(guān)係，對於境外干預(yù)有切膚之痛，設(shè)立「境外干預(yù)罪」不單是必須，而且在內(nèi)容上已經(jīng)十分克制，著重防禦、示警，平衡國安及自由，如果一些外國組織認(rèn)為23條立法令他們在香港失去自由，這樣他們在英美歐盟以至新加坡運(yùn)作，又當(dāng)如何自處？