為防範逆權(quán)侵佔，發(fā)展局建議修訂《土地業(yè)權(quán)條例》，並先行於新土地實施「業(yè)權(quán)註冊制度」，屆時在土地註冊處登記冊上的物業(yè)擁有人將等同最終業(yè)權(quán)人，預(yù)計於2027年上半年實施。發(fā)展局期望透過是次修例，香港的土地註冊制度可與中國內(nèi)地、新加坡及英國等地接軌。
發(fā)展局建議修訂《土地業(yè)權(quán)條例》，將土地註冊由以往「契約註冊」制度改為「業(yè)權(quán)註冊」制度，以防逆權(quán)侵佔。資料圖片
政府決定「新土地先行」
早在2004年，特區(qū)政府已建議制定《土地業(yè)權(quán)條例》，惟由於草案於2004年審議期間，在委員會審議階段作出重大改動，當時政府和立法會均同意，在該例生效前應(yīng)諮詢主要持份者及進行全面檢討，因此相關(guān)條例至今仍未開始實施。
儘管經(jīng)歷漫長的討論和公眾諮詢，各方仍未能就主要議題達成共識，尤其是將《土地註冊條例》下的現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)換至受《土地業(yè)權(quán)條例》下業(yè)權(quán)註冊制度規(guī)管的土地，特別是涉及有問題的登記冊及未註冊權(quán)益的議題。因此，港府決定採取分階段實施方法，先實施「新土地先行」方案，稍後才處理現(xiàn)有土地的轉(zhuǎn)制事宜。
當局未設(shè)「業(yè)權(quán)註冊」目標
現(xiàn)時香港是少數(shù)仍執(zhí)行「契約註冊」制度的地方。當前，物業(yè)轉(zhuǎn)讓時，買方律師每次皆要徹底查核過往業(yè)權(quán)文件，以確定業(yè)權(quán)「無瑕疵」。在實施「業(yè)權(quán)註冊」制度後，則毋須翻查或保管過往業(yè)權(quán)文件，以核實業(yè)權(quán)，並可減少因遺失業(yè)權(quán)文件正本帶來的不良影響 。
根據(jù)發(fā)展局向立法會發(fā)展事務(wù)委員會提交的文件顯示，所講「新土地」新修訂後的業(yè)權(quán)條例生效當日或其後批出並根據(jù)政府租契持有的土地，包括透過賣地（拍賣或招標）、私人協(xié)約批出的土地，以及透過換地方式批出的土地。
根據(jù)港府統(tǒng)計，修訂條例後5年內(nèi)，約有450份批地文件會被註冊，新增約2.5萬份土地登記冊。屆時，新的土地註冊，將由以往的「契約註冊」改為「業(yè)權(quán)註冊」。
發(fā)展局發(fā)言人相信，在實施修訂後條例初期，仍有大部分土地仍以舊的方式註冊。當局又指，雖然未有就何時完成所有土地改為「業(yè)權(quán)註冊」設(shè)下目標，但該局引述蘇格蘭案例稱，當?shù)貫橥恋匾M「業(yè)權(quán)註冊」後，只處理約40%的業(yè)權(quán)。
強制轉(zhuǎn)換須詢社會意見
另外，對現(xiàn)有290萬的土地登記冊會否強制轉(zhuǎn)換至新制度，發(fā)展局發(fā)言人稱，目前至少有數(shù)千個有問題的登記冊，例如業(yè)權(quán)鏈斷裂和多重註冊，認為強制轉(zhuǎn)換是大挑戰(zhàn)，須先諮詢社會意見。
港府計劃於今年3月向立法會提交《土地業(yè)權(quán)條例》修訂草案。若條例修訂草案在今年底前獲立法會通過，港府將於明年按「先訂立、後審議」的程序，向立法會提交六項附屬法例。若相關(guān)附屬法例於2026年獲得通過，港府將進行宣傳和教育活動，讓公眾和從業(yè)者了解業(yè)權(quán)註冊制度下的詳細實施安排。港府預(yù)計，新的土地實施業(yè)權(quán)註冊制度，將於2027年上半年實施。
議員：修例提升效率便利營商
民建聯(lián)發(fā)展事務(wù)發(fā)言人劉國勳議員昨表示歡迎政府新倡議，令業(yè)權(quán)條例在通過20年後邁出落實業(yè)權(quán)註冊制度第一步。他希望是次修例可協(xié)助市民解決保存樓契以至缺契等情況，同時讓社會獲益，包括提升物業(yè)交易的效率，以便利營商，提升香港競爭力。
劉國勳又認為，即使現(xiàn)有土地未轉(zhuǎn)換制度，政府亦應(yīng)先完善逆權(quán)管有法例對業(yè)主的保障，可考慮引入「通知機制」，即要求連續(xù)逆權(quán)管有者，在逆權(quán)管有用地10年後須作申請，並向土地業(yè)權(quán)人就申請發(fā)出通知，如土地業(yè)權(quán)人未有在規(guī)定時間之內(nèi)提出反對，佔有土地的人士方可正式獲得土地使用權(quán)，相信此做法可在善用土地資源、尊重私有財權(quán)之間取得更好平衡。
發(fā)展局：提高彌償上限至5000萬
發(fā)展局建議修訂《土地業(yè)權(quán)條例》，並先行於新土地實施，旨在避免逆權(quán)侵佔。為加強對因欺詐而喪失業(yè)權(quán)業(yè)主的保障，局方提出，上調(diào)獲得彌償?shù)纳舷?，?004年時提出的3000萬元增至最新建議的5000萬元。
發(fā)展局認為，現(xiàn)時建議的彌償上限，應(yīng)能夠為絕大多數(shù)物業(yè)擁有人提供足夠保障，估計於2023/24年土地註冊處註冊的轉(zhuǎn)讓中，超過99%的代價款額並不超過5000萬元。為提供足夠的緩衝以支付彌償，發(fā)展局建議，政府為彌償基金提供一筆總數(shù)1.5億元的備用貸款，並按既定機制為建議申請撥款。
對於有意見指，應(yīng)為不知情的前擁有人所蒙受的損失提供全額彌償，同時不設(shè)彌償上限， 發(fā)展局並不認同，認為完全取消彌償上限將會對彌償基金帶來非常高的破產(chǎn)風(fēng)險。
為防止任何人欺詐地提出彌償申請，發(fā)展局將於在修訂的《土地業(yè)權(quán)條例》中，引入一項新罪行：對欺詐地遞交任何事項的註冊申請或欺詐地遞交彌償申請的人士，判處最高罰款500萬元和監(jiān)禁14年。
對於彌償上限設(shè)於5000萬元，立法會議員劉國勳認為，此舉可減少業(yè)權(quán)人對因欺詐喪失業(yè)權(quán)時賠償不足的憂慮，他亦期望政府未來能再研究撤銷彌償上限的可行性，以進一步爭取社會各界對業(yè)權(quán)註冊制度的支持。
徵費率下調(diào)至0.014%
至於每宗物業(yè)轉(zhuǎn)移的劃一徵費率，發(fā)展局提出，由2004年提出的0.017%，下調(diào)至最新建議的0.014%。
換言之，買家每支付100萬元代價，便要向彌償基金供款140元。另外，為防止欺詐行為，土地註冊處亦會發(fā)出有先進防詐騙特徵的業(yè)權(quán)證明書。
【拆局解碼】法律存漏洞 業(yè)主定義爭拗多
香港的法律制度源於普通法系，與內(nèi)地的大陸法系有許多差異。本港土地及樓宇註冊制度，在土地註冊處見到的物業(yè)擁有人（legal owner），在本港法律上並不保證擁有真正完好的業(yè)權(quán)，也不保證是實際上物業(yè)權(quán)益擁有人（Beneficial owner），這正是法律制度上的漏洞，曾經(jīng)引發(fā)眾多訴訟個案，所以有必要進行修補。
案例：妻瞞夫賣樓後「走佬」
物業(yè)的法定擁有人和權(quán)益擁有人通常是一致的。然而，父母出錢以子女名義買樓、丈夫或妻子出資買樓給配偶等情況，並不罕見。香港就曾發(fā)生過一宗妻子瞞著丈夫賣出物業(yè)後「走佬」的經(jīng)典案例。
故事是這樣的：鄭太張女士自1972年就是九龍啟德道某住宅單位的登記業(yè)主，但當時出錢買樓的實際上是她的丈夫鄭生。鄭生是一位小巴司機，因工作忙碌，無時間上律師樓簽契，所以就用太太張女士的名字在土地註冊處登記為業(yè)主。 到1988年4月，張女士以業(yè)主身份委託地產(chǎn)經(jīng)紀賣樓，雙方同意以樓價30萬元售出。1988年5月13日，張女士待支票過數(shù)妥當後就失了蹤，離港遠走美國，鄭生卻說不知道有賣樓一事，亦沒有收過錢，所以拒絕交樓，無辜的買家只好提出訴訟。
最後，法官判鄭生勝訴。在判詞中，法官認為鄭生擁有物業(yè)權(quán)益，因他出錢買樓、供樓，雖然在樓契和土地註冊處無名，但其佔有法律上認可的權(quán)益，因此判鄭生有權(quán)繼續(xù)佔用該物業(yè)，故賣樓交易作廢，不幸的買家只能自嘆倒霉。
條例立法逾20年仍未生效
物業(yè)的業(yè)主未必就是物業(yè)權(quán)益擁有人這個漏洞，港府當然明白。早在1988年，當局即成立工作小組，並於2004年7月7日通過《土地業(yè)權(quán)條例》。在新條例下，只要在土地註冊處成功登記的業(yè)主，便獲得物業(yè)不可推翻的業(yè)權(quán)。實際上，這種制度已廣泛運用於中國內(nèi)地、澳洲、德國、荷蘭、新加坡以及大部分實施普通法的地方。可惜，由立法至今天已超過20年，港府仍未能有效落實《土地業(yè)權(quán)條例》。今次，發(fā)展局倡議修訂《土地業(yè)權(quán)條例》，計劃今年3月向立法會提交相關(guān)草案，相信屆時可解決眾多本港物業(yè)業(yè)權(quán)爭拗的問題。（記者鄺偉軒、韓商）
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