財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波昨在一個(gè)研討會(huì)上表示，北部都會(huì)區(qū)涵蓋「河套合作區(qū)」，成為粵港兩地合作的橋頭堡，政府將推出試驗(yàn)性質(zhì)的創(chuàng)新政策，促進(jìn)香港與深圳的人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)，甚至生物樣本的流動(dòng)。這不僅標(biāo)誌港深合作將進(jìn)入新階段，更展現(xiàn)了香港在「一國(guó)兩制」框架下探索制度突破的積極態(tài)度。
深化粵港多層次、全方位的合作格局，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)創(chuàng)新要素跨境便捷流動(dòng)，推動(dòng)兩地規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，是加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的需要。近年香港與內(nèi)地就大灣區(qū)合作推出系列措施，打通很多政策堵點(diǎn)，兩地融合取得很大進(jìn)展。惟剩下的都是難啃的硬骨頭，改革進(jìn)入了深水區(qū)，需要以勇氣和智慧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)進(jìn)行制度突破。河套區(qū)以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，位置特殊，直接涉及跨境要素流動(dòng)、規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接等課題，乃是最佳實(shí)驗(yàn)田。當(dāng)局實(shí)應(yīng)用好河套區(qū)，大膽探索，破舊立新，進(jìn)一步打通要素流動(dòng)障礙，為大灣區(qū)制度性開(kāi)放提供先行示範(fàn)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將應(yīng)用層面擴(kuò)大到北都以至全港，更好推動(dòng)香港高質(zhì)量發(fā)展。
在建設(shè)大灣區(qū)的過(guò)程中，香港與內(nèi)地融合發(fā)展擁有豐富的先行先試經(jīng)驗(yàn)，規(guī)則機(jī)制「軟聯(lián)通」不斷取得突破。例如滬深港股通、債券通、跨境理財(cái)通、互換通等陸續(xù)推出，大灣區(qū)跨境金融產(chǎn)品不斷豐富；110項(xiàng)「灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)」公布，「灣區(qū)認(rèn)證」項(xiàng)目範(fàn)圍不斷擴(kuò)大，108項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)粵港跨境通辦，在便利人員、車輛、資金和貨物的北上南下等方方面面，均取得積極進(jìn)展。
同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)家對(duì)大灣區(qū)提出的各項(xiàng)要求，在「一國(guó)、兩制、三法域」下，港深之間的規(guī)則、機(jī)制差異，資金、人員和數(shù)據(jù)流通仍存在障礙。例如科研數(shù)據(jù)跨境使用受限，生物樣本跨境運(yùn)輸涉及複雜的審批程序，資金調(diào)撥效率也受制於外匯管理政策。這些壁壘制約了深港科創(chuàng)資源的整合效率，需要大膽拆除不合時(shí)宜制度，既以變革思維突破局限，又有效管控風(fēng)險(xiǎn)，做到先立後破。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)「一區(qū)兩園」，作為深港科技創(chuàng)新合作最直接的對(duì)接點(diǎn)，是開(kāi)闢制度和政策創(chuàng)新的絕佳抓手。
政府早前公布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》，明確提出多項(xiàng)專屬措施促進(jìn)要素在河套區(qū)的自由流通，譬如針對(duì)往返港深兩地的創(chuàng)科人員實(shí)現(xiàn)「無(wú)感通關(guān)」；利用「白名單」機(jī)制，允許備案機(jī)構(gòu)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)科研貨物便利化清關(guān)；擴(kuò)大內(nèi)地科研數(shù)據(jù)跨境至香港園區(qū)供使用；實(shí)驗(yàn)無(wú)人機(jī)低空運(yùn)輸，提高物資跨境效率等。將河套作為「特區(qū)中的特區(qū)」，拆牆鬆綁，試行各要素流通優(yōu)化安排，在閉環(huán)內(nèi)推動(dòng)要素流動(dòng)從「有限開(kāi)放」向「有序可控的便利化」轉(zhuǎn)變，可加強(qiáng)灣區(qū)科研協(xié)作，助力河套以至北都打造成世界級(jí)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，構(gòu)建蓬勃的創(chuàng)科生態(tài)圈，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)香港創(chuàng)科發(fā)展。同時(shí)也能打破條條框框，拿出制度成果，為大灣區(qū)要素跨境流動(dòng)探索可行路徑。以問(wèn)題為導(dǎo)向行「破題之舉」，未來(lái)隨著要素流動(dòng)壁壘的進(jìn)一步破除，河套合作區(qū)將成為大灣區(qū)乃至全國(guó)創(chuàng)科改革的標(biāo)桿，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)獨(dú)特的「灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)」。（香港商報(bào)評(píng)論員 蘇信）
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