香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫高級(jí)研究員 張介嶺
特朗普重返白宮後，首訪沙特、阿聯(lián)酋和卡達(dá)三個(gè)中東國家。其間，他在利雅德會(huì)見了敘利亞過渡時(shí)期總統(tǒng)艾哈邁德?沙拉，探討恢復(fù)雙邊正常關(guān)係的可能性，開創(chuàng)了過去25年美國總統(tǒng)與敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的先例，標(biāo)誌著美國對(duì)敘政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
此前一天，特朗普在利雅德宣布將解除對(duì)敘利亞的制裁。他在演講時(shí)指出，敘利亞飽受戰(zhàn)爭、殺戮和苦難折磨，經(jīng)與沙特王儲(chǔ)薩勒曼和土耳其總統(tǒng)埃爾多安討論，他將下令解除對(duì)敘利亞的一切制裁，給他們一個(gè)成就偉大的機(jī)會(huì)。希望看到敘利亞新政府抓住機(jī)會(huì)，成功穩(wěn)定國家局勢，維護(hù)和平。
5月15日 ，美國國務(wù)卿盧比奧在土耳其會(huì)晤敘利亞外交部長阿薩德?哈桑?希巴尼時(shí)表示，美國將啟動(dòng)解除對(duì)敘制裁程式，穩(wěn)定敘利亞局勢，並歡迎敘利亞政府尋求與以色列實(shí)現(xiàn)和平、努力結(jié)束伊朗在敘利亞的影響、承諾查明在敘利亞失蹤或遇害美國公民的下落，以及銷毀所有化學(xué)武器，還強(qiáng)調(diào)敘利亞政府必須保護(hù)所有敘利亞人的人權(quán)，無論種族或宗教派別。
去年12月阿薩德政權(quán)被推翻後，歐盟宣布解除對(duì)敘利亞的部分制裁，以支持?jǐn)⒗麃啺菪哉芜^渡，以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、重建和穩(wěn)定，但美國以「無法確定敘利亞新任領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德?沙拉的想法」為由，繼續(xù)維持制裁不變。那麼，特朗普這次對(duì)沙拉的態(tài)度為何出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎呢？
首先，沙拉不斷示好，盟友撮合。沙拉與基地組織有歷史淵源，並一手創(chuàng)建了被認(rèn)定為恐怖組織的沙姆解放運(yùn)動(dòng)（HTS）。他尋求以對(duì)伊斯蘭法的原教旨主義解釋為指導(dǎo)取代阿薩德政權(quán)，慣用自殺式襲擊、遊擊戰(zhàn)術(shù)和輕武器發(fā)動(dòng)恐襲，還曾「呼籲對(duì)美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟發(fā)動(dòng)報(bào)復(fù)性攻擊，以回應(yīng)美國對(duì)敘利亞空襲」，曾被美國懸賞1000萬美元緝拿。特朗普對(duì)與其接觸亦態(tài)度謹(jǐn)慎。
這次特朗普同意解除對(duì)敘制裁來之不易。除沙特、卡達(dá)和土耳其等國積極促成之外，與沙拉本人的努力密切相關(guān)。他不斷展示溫和形象、刻意與恐怖組織保持距離、承諾在「反恐」方面與其他國家合作、發(fā)表聲明支援少數(shù)群體的權(quán)利，並通過各種管道表達(dá)與特朗普會(huì)晤意願(yuàn)。
沙拉堅(jiān)稱，希望與美國達(dá)成對(duì)敘利亞未來發(fā)展有利的商業(yè)協(xié)議，包括在大馬士革建特朗普大廈、緩和與以色列的關(guān)係，以及參照美烏礦產(chǎn)協(xié)定模式吸引美資開發(fā)敘利亞油氣資源等，想方設(shè)法讓特朗普美方相信，敘利亞新政權(quán)對(duì)美國不是威脅，而是潛在的合作夥伴。
第二，看好沙拉執(zhí)政能力。2011年敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來，GDP累計(jì)損失約為8000億美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模降至不到戰(zhàn)前的一半。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）最近一份報(bào)告透露，90%的敘利亞人生活在貧困之中，每4個(gè)敘利亞人中就有1個(gè)失業(yè)，而公共基礎(chǔ)設(shè)施崩潰又加劇危機(jī)，延長了不穩(wěn)定。
總部位於布魯塞爾的國際危機(jī)組織高級(jí)分析師傑羅姆?德雷文不無悲觀地估計(jì)，根據(jù)聯(lián)合國的資料，敘利亞「經(jīng)濟(jì)按照目前的軌跡發(fā)展，近60年內(nèi)都不會(huì)回到衝突前的GDP水準(zhǔn)。如果沒有短期的經(jīng)濟(jì)援助，特別是通過放鬆外國對(duì)阿薩德政權(quán)的制裁，局勢可能還會(huì)惡化，使新政府更難建立一個(gè)有效的官僚機(jī)機(jī)制和安全機(jī)構(gòu)?！?/p>
顯然，敘利亞走到了關(guān)鍵的十字路口。敘利亞素有中東地區(qū)的「心臟」之稱，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。敘利亞好不容易變了天，再度內(nèi)亂不符合美國的利益。特朗普迷信強(qiáng)人政治，沙拉正合其口味。他在空軍一號(hào)上對(duì)記者說，與沙拉的會(huì)晤進(jìn)展順利，稱讚沙拉「很棒」，是一個(gè)「年輕、有魅力的硬漢」，有著「不凡的過去」，真的有機(jī)會(huì)將敘利亞團(tuán)結(jié)起來。敘利亞「首先需要把自己的事情理順?！?/p>
第三，剷除恐怖主義，重塑中東秩序，為以色列創(chuàng)造和平環(huán)境。白宮發(fā)言人證實(shí)，在這次會(huì)晤中，特朗普向沙拉提出了一系列要求，包括驅(qū)逐敘利亞的巴勒斯坦恐怖分子和外國聖戰(zhàn)分子、幫助美國阻止「伊斯蘭國」死灰復(fù)燃、負(fù)責(zé)管理敘利亞東北部的ISIS拘留中心，以及簽署《亞伯拉罕協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)敘以關(guān)係正?；?。
敘利亞歷來是中東地區(qū)衝突和對(duì)抗的焦點(diǎn)，伊朗、俄羅斯、土耳其都想方設(shè)法擴(kuò)大在敘利亞的影響。阿薩德政權(quán)倒臺(tái)後，華盛頓希望大馬士革新掌權(quán)者倒向自己，限制他國家敘利亞的影響力。那麼，限制哪些國家呢？
美國參議院外交關(guān)係委員會(huì)席、共和黨參議員吉姆?裏施和民主黨領(lǐng)袖珍妮?沙欣日前發(fā)表聲明在敦促盡快落實(shí)總統(tǒng)決定的同時(shí)，要求敘利亞政府迅速採取行動(dòng)解決美國的國家安全擔(dān)憂，「這將幫助敘利亞繼續(xù)走在通往自由的道路上，不受伊朗和俄羅斯的惡意影響，不受中國試圖經(jīng)濟(jì)上立足中東的影響，也不受ISIS死灰復(fù)燃的影響?！?/p>
第四，說服以色列步調(diào)一致。以色列對(duì)敘利亞新政權(quán)疑慮重重，過去六個(gè)月以防止軍事裝備落入恐怖組織之手為由，加強(qiáng)了對(duì)敘利亞的軍事打擊，逐步控制了原本禁止雙方駐軍的戈蘭高地東側(cè)的軍事緩衝區(qū)，並建立了延伸至敘境內(nèi)的「安全區(qū)」，目標(biāo)是切斷伊朗經(jīng)敘利亞向黎巴嫩真主黨輸送武器的通道。以軍宣稱，迄今已摧毀敘利亞70%以上的軍事力量，包括90%的地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)。
特朗普急劇調(diào)整對(duì)敘利亞政策引發(fā)以色列的關(guān)切。內(nèi)塔尼亞胡曾明確要求美方不要取消對(duì)敘制裁，擔(dān)心此舉削弱以色列在中東的戰(zhàn)略優(yōu)勢。不過，總體看以色列的態(tài)度似有所軟化。有報(bào)道援引知情人士的話稱，以色列並不強(qiáng)烈反對(duì)解除對(duì)敘制裁，但在去年12月阿薩德倒臺(tái)後採取了「必要的謹(jǐn)慎態(tài)度」?！该绹肆鶄€(gè)月的時(shí)間來評(píng)估其選擇，並做出一個(gè)合理的決定——以色列沒有採取反對(duì)行動(dòng)?！?/p>
毋庸置疑，以色列不會(huì)不清楚，一個(gè)穩(wěn)定的敘利亞符合其安全利益。事實(shí)上，在美國和土耳其的支持下，過去幾天以敘一直在舉行「秘密會(huì)談」，探討敘利亞加入《亞伯拉罕協(xié)議》的可能性。
然而，特朗普下的這盤大棋能否如願(yuàn)以償尚難預(yù)判，畢竟在其手上「爛尾工程」並不鮮見。值得注意的是，CNN政治頻道高級(jí)記者斯蒂芬?科林森近日發(fā)文直指，「歷史上有很多這樣的例子，華盛頓將信任系於中東硬漢領(lǐng)導(dǎo)人一身，讓那些因宗教和部落分歧而四分五裂的國家保持完整。在伊拉克，這樣的賭注最終犧牲了數(shù)千名美國人的生命?！?/p>
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