中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)於深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡稱《意見》），為深圳在新時(shí)代的改革發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。中國銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院高級研究員曾聖鈞認(rèn)為，這一政策的出臺(tái)，是在深刻的時(shí)代背景與發(fā)展需求下產(chǎn)生，對深圳「十五五」規(guī)劃及未來經(jīng)濟(jì)走向有著深遠(yuǎn)影響，有助提升大灣區(qū)整體國際競爭力，大灣區(qū)資本市場一體化進(jìn)程亦將顯著加快，同時(shí)也為銀行等金融機(jī)構(gòu)帶來新機(jī)遇。
有助提升大灣區(qū)整體國際競爭力
「深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立45年來，在改革開放進(jìn)程中成績斐然，近年累計(jì)48條深圳經(jīng)驗(yàn)走向全國。但當(dāng)前全球競爭焦點(diǎn)向科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以人工智能、機(jī)械人、生物醫(yī)藥、新能源為代表的新興技術(shù)蓬勃發(fā)展，重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，深圳作為我國創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，亟需通過深化改革，破除體制機(jī)制障礙，集聚全球創(chuàng)新資源，提升在全球科技產(chǎn)業(yè)分工中的地位，在激烈國際競爭中搶佔(zhàn)先機(jī)」。 曾聖鈞認(rèn)為，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，有助於探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎作用，促進(jìn)區(qū)域要素高效流動(dòng)與資源優(yōu)化配置，提升大灣區(qū)整體國際競爭力。
曾聖鈞表示，《意見》一方面汲取了深圳過去幾年先行示範(fàn)區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)和改革成果，比如率先出臺(tái)科技創(chuàng)新條例、發(fā)布綠色金融行動(dòng)方案、建立跨境信用數(shù)據(jù)傳輸和認(rèn)可機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境舉措等；另一方面旨在推動(dòng)深圳在已有成果基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
曾聖鈞介紹，《意見》重點(diǎn)聚焦以下方面內(nèi)容：一是教育科技人才體制機(jī)制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)「出題人」機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。試點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)「預(yù)算+負(fù)面清單」管理，創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度。探索高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，完善海外人才引進(jìn)支持保障機(jī)制，賦予用人單位更大自主權(quán)，支持外商在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索技術(shù)工人培養(yǎng)模式。
二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)試點(diǎn)，健全科技型企業(yè)融資體系，允許港股企業(yè)在深圳證券交易所上市。依託深交所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。探索新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，如人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備、無人駕駛航空器管理等。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，探索數(shù)據(jù)交易、流通、收益分配機(jī)制。
三是開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化，支持鹽田港在通關(guān)、燃料加注結(jié)算等方面創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易，開展保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，擴(kuò)展國際快遞業(yè)務(wù)審批權(quán)限，探索數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用。完善人員流動(dòng)配套機(jī)制，為港澳臺(tái)船員參保、境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)提供便利。
四是治理模式完善，深化藥品醫(yī)療器械審評審批改革，提升口岸監(jiān)管與檢測能力。健全土地等自然資源管理制度，創(chuàng)新土地盤活利用方式，改革閒置土地處置和收回機(jī)制，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。建立「一站式」國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對比2020年中央支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)一攬子推出的27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)，此次《意見》不僅傳承了相關(guān)精神，同時(shí)在科技創(chuàng)新、人才培育和大灣區(qū)資本市場互聯(lián)互通等方面都有新的亮點(diǎn)。
將推動(dòng)深圳及粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段
曾聖鈞認(rèn)為，《意見》將重塑深圳創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力騰飛；擴(kuò)大高水平開放，構(gòu)築國際競爭新優(yōu)勢；深化區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)大灣區(qū)深度融合。
《意見》破除了教育科技人才領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)創(chuàng)新試驗(yàn)，為深圳創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)力，鞏固提升其創(chuàng)新型城市地位，使深圳在全球創(chuàng)新版圖中佔(zhàn)據(jù)更重要位置。曾聖鈞表示，深圳將構(gòu)建起更加高效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入產(chǎn)出比，在量子計(jì)算、基因技術(shù)等前沿科學(xué)方面有望取得突破性進(jìn)展。2024年，深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，佔(zhàn)GDP比重達(dá)42.3%。其中，人工智能、機(jī)械人、低空與空天產(chǎn)業(yè)集群增加值分別增長12.7%、15.9%、26.4%。
曾聖鈞同時(shí)表示，《意見》進(jìn)一步提升深圳港口運(yùn)營效率，降低物流成本，鞏固「外貿(mào)第一城」的地位，貨物貿(mào)易規(guī)模有望持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的出口佔(zhàn)比顯著提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位更加穩(wěn)固。同時(shí)，深圳服務(wù)貿(mào)易的邊界也將得到拓展，進(jìn)入新的快速發(fā)展期，在數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興領(lǐng)域形成獨(dú)特競爭優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2024年，深圳市進(jìn)出口4.5萬億元，首次突破4萬億元大關(guān)，出口方面實(shí)現(xiàn)32連冠。
「《意見》還加強(qiáng)了深港資本市場的聯(lián)通，促進(jìn)資金在大灣區(qū)內(nèi)更加自由流動(dòng)，大灣區(qū)資本市場一體化進(jìn)程將顯著加快，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更加多元化的融資渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展」。曾聖鈞介紹，據(jù)深交所數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月15日，深港通累計(jì)成交金額達(dá)93萬億元。深圳自身產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也將發(fā)揮更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，與大灣區(qū)其他城市形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作關(guān)係，共同打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升大灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
為銀行等金融機(jī)構(gòu)帶來新機(jī)遇
曾聖鈞認(rèn)為，銀行應(yīng)全力支持《意見》相關(guān)政策落地並把握金融創(chuàng)新服務(wù)機(jī)會(huì)。一是助力教育科技人才發(fā)展，針對深圳專業(yè)型、「小而精」的高校辦學(xué)模式發(fā)展方向，銀行可設(shè)立相應(yīng)的科技人才專項(xiàng)貸款，為高端人才創(chuàng)業(yè)、科研項(xiàng)目啟動(dòng)提供資金支持，配套優(yōu)惠利率與靈活還款方式。針對高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，提供項(xiàng)目貸款、融資租賃等產(chǎn)品服務(wù)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)設(shè)備採購等。與高校、科研機(jī)構(gòu)合作開展專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果與金融更好結(jié)合。
二是積極參與科技產(chǎn)業(yè)金融一體化試點(diǎn)，加強(qiáng)科技金融供給，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)ABS、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)貸款等產(chǎn)品，滿足科技企業(yè)不同發(fā)展階段融資需求。加強(qiáng)與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)合作，研究推廣數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。積極對接「個(gè)體通」「小微通」「科技初創(chuàng)通」「園區(qū)貸」「創(chuàng)新積分貸」等普惠型科技金融服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)品，探索產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展新模式。加強(qiáng)銀保合作，為投向私募、創(chuàng)投的保險(xiǎn)資金提供業(yè)務(wù)撮合與資金監(jiān)管、託管服務(wù)。
三是優(yōu)化跨境結(jié)算服務(wù)，利用金融科技提高結(jié)算效率，降低結(jié)算成本，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。為企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)提供貿(mào)易融資、資金管理等服務(wù)。積極參與數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用試點(diǎn)，探索相關(guān)金融創(chuàng)新，如開發(fā)數(shù)字人民幣跨境貿(mào)易融資產(chǎn)品，提升金融服務(wù)貿(mào)易便利化水平。
四是支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，圍繞創(chuàng)新土地盤活利用方式，採用銀團(tuán)貸款、公募REIST等創(chuàng)新產(chǎn)品，為土地盤活利用項(xiàng)目提供資金支持。與政府合作參與數(shù)字政府建設(shè)，提供金融科技解決方案，提升政務(wù)服務(wù)金融協(xié)同效率。如助力醫(yī)保金融服務(wù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保費(fèi)用便捷結(jié)算、資金精準(zhǔn)監(jiān)管。
五是挖掘大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市的服務(wù)需求，特別是已在香港上市的企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在香港上市的約有1600家註冊地在大灣區(qū)的公司，其中港澳約1350家，境內(nèi)約250家，其中僅約30家為「A+H」上市公司。銀行可以為企業(yè)提供本外幣一體化資金池、跨境託管等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)境內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理和調(diào)配，提高資金使用效率，同時(shí)提供外匯交易、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低跨境交易成本。此外，國際化程度高的銀行還可以發(fā)揮境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，加強(qiáng)《意見》政策的宣傳，吸引更多海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶大灣區(qū)，同時(shí)支持大灣區(qū)企業(yè)開展境外投資、跨境併購等業(yè)務(wù)，提供融資支持和金融諮詢等服務(wù)。（記者張麗娟）
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