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　林曉輝 全國政協(xié)委員、香港環(huán)保從業(yè)員總會主席

　深圳市近期對河套、前海兩大合作區(qū)香港居民個稅優(yōu)惠政策的調(diào)整，看似是稅收領(lǐng)域的常規(guī)優(yōu)化，實(shí)則蘊(yùn)含著推動粵港澳大灣區(qū)制度型開放的重要戰(zhàn)略考量。這一政策升級通過精準(zhǔn)破除制度壁壘，為人才要素的自由流動搭建關(guān)鍵橋樑，為大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心注入新動能。

　政策調(diào)整的核心在於突破地域限制、擴(kuò)大覆蓋範(fàn)圍。新規(guī)刪除「福田區(qū)區(qū)級以上」「前海管理局、南山區(qū)、寶安區(qū)區(qū)級以上」等地域限定，將人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一至深圳市級層面。這一轉(zhuǎn)變打破了行政區(qū)劃對人才政策的分割，建立起跨區(qū)域的人才評價(jià)體系。當(dāng)河套的科技人才與前海的金融從業(yè)者適用同一套優(yōu)惠規(guī)則時，實(shí)質(zhì)上構(gòu)建起大灣區(qū)人才市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有助於形成區(qū)域統(tǒng)一的人才資源配置網(wǎng)絡(luò)。

　稅收優(yōu)惠範(fàn)圍的擴(kuò)容更具戰(zhàn)略眼光。除工資薪金外，勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)及經(jīng)營所得均被納入優(yōu)惠範(fàn)疇，覆蓋了科研人員、創(chuàng)意工作者、創(chuàng)業(yè)者等多元群體。這種全鏈條的稅收支持體系，與河套「科技創(chuàng)新」和前海「現(xiàn)代服務(wù)」的定位形成精準(zhǔn)呼應(yīng)。特別是將經(jīng)營所得納入優(yōu)惠，為香港中小企業(yè)在深拓展業(yè)務(wù)提供了成本緩衝，有助於培育「香港研發(fā)+深圳轉(zhuǎn)化」的協(xié)同創(chuàng)新模式。

　政策設(shè)計(jì)中的「二選一」規(guī)則頗具深意。當(dāng)香港居民面臨大灣區(qū)個稅優(yōu)惠與深圳合作區(qū)優(yōu)惠的選擇時，實(shí)質(zhì)是引導(dǎo)人才根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行最優(yōu)配置。這種制度安排既避免政策重疊造成的資源浪費(fèi)，又通過競爭機(jī)制倒逼各地提升人才服務(wù)水平，最終形成良性互動的區(qū)域人才生態(tài)。

　從更宏觀視角審視，此次政策升級是大灣區(qū)規(guī)則銜接的縮影。當(dāng)稅收制度、人才認(rèn)證、市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)「灣區(qū)通」，要素流動的物理阻隔與制度藩籬將被逐步消解。特別是在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下，這種制度創(chuàng)新有助於鞏固香港國際金融中心地位，同時提升深圳的科技創(chuàng)新策源能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的「雙城記」發(fā)展格局。

　展望未來，大灣區(qū)一體化需要更多類似深圳這樣的制度創(chuàng)新。當(dāng)稅收協(xié)同、資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接等改革向縱深推進(jìn)，當(dāng)人才、資本、技術(shù)等要素在「一國兩制」框架下實(shí)現(xiàn)更高效配置，粵港澳大灣區(qū)必將迸發(fā)出更強(qiáng)勁的發(fā)展動能，在全球科技競爭與產(chǎn)業(yè)變革中佔(zhàn)據(jù)更有利位置。