新華社北京7月15日電 美國特朗普政府4月宣布所謂「對等關(guān)稅」後，曾放話要「90天內(nèi)達成90份協(xié)議」，但迄今僅與英國、越南達成框架協(xié)議。梳理相關(guān)情況不難發(fā)現(xiàn)，美方雖然頻繁對他國極限施壓，但未能獲得所期待的妥協(xié)。特朗普日前先後致信20多個貿(mào)易夥伴的領(lǐng)導人，稱將從8月1日起對這些貿(mào)易夥伴徵收20%至50%不等的關(guān)稅。他同時將所謂「對等關(guān)稅」暫緩期截止日期從7月9日推遲至8月1日。在此形勢下，各國一邊與美方談判，一邊加速尋找替代方案，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進貿(mào)易多元化等方式增強經(jīng)濟韌性。
美施壓策略逐漸失靈
特朗普政府近期一邊加大關(guān)稅威脅一邊不得不延期執(zhí)行「對等關(guān)稅」，反映出美國施壓策略日漸失靈及貿(mào)易夥伴不斷強化的博弈心態(tài)。
特朗普政府一度以為祭出「關(guān)稅大棒」就能使其他國家就範，但迄今沒有與任何國家達成一項比框架協(xié)議更具體的全面貿(mào)易協(xié)議，只能延續(xù)威脅套路。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級顧問威廉·賴因施說：「特朗普以為所有讓步都應(yīng)該由對手作出?！?/p>
在最新信函中，特朗普宣布將對歐盟和墨西哥徵收30%關(guān)稅，被歐盟方面認為是「給談判的一記耳光」。歐盟表示，將採取一切必要措施維護自身利益，並準備對720億歐元美國商品徵收反制關(guān)稅，墨方則表示不會在國家主權(quán)問題上作任何讓步。
此前，特朗普宣布從8月1日起對日本、韓國、加拿大和巴西等國徵收新關(guān)稅。日本是首個開啟對美貿(mào)易談判的國家。美日談判圍繞汽車和農(nóng)業(yè)等難點僵持不下，特朗普又威脅將對日關(guān)稅提高至25%。外界預期，7月20日日本參議院選舉之前雙方難有突破。加拿大在美國挑起關(guān)稅戰(zhàn)之初曾做出強硬表態(tài)。6月底，特朗普以加方推出數(shù)字服務(wù)稅為由突然宣布停止談判，促使加方取消該稅，推動重啟談判。不過，加方讓步換來的卻是特朗普威脅對加拿大商品徵收35%關(guān)稅。
特朗普致信的貿(mào)易夥伴中，有馬來西亞等多個新興市場國家。它們也試圖通過博弈尋求更大迴旋空間。馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長紮夫爾表示，馬方?jīng)]有在「紅線」或國家利益問題上妥協(xié)。
凱投宏觀首席亞洲經(jīng)濟學家馬克·威廉姆斯預計，美方只能指望達成更多「粗略」的框架協(xié)議，而非「完整」協(xié)議。新加坡國立大學經(jīng)濟學教授戴維·傑克斯則判斷：「美國談判地位已經(jīng)削弱，事實表明，美國的實力並沒有那麼強?！?/p>
多國增強經(jīng)濟韌性以應(yīng)對美關(guān)稅壓力
應(yīng)對美關(guān)稅威脅的博弈中，各國雖致力於維持對美貿(mào)易關(guān)係，但也認識到美方反覆無常、議題捆綁的談判風格令談判前景不明。許多國家通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等增強自身經(jīng)濟韌性，應(yīng)對外部壓力和不確定性。
荷蘭國際集團宏觀研究主管卡斯滕·布熱斯基說，「我們離達成真正的協(xié)議還遠得很」，這種不確定性是全球經(jīng)濟的「毒藥」。
德國政府日前批準460億歐元的企業(yè)減稅方案，加上3月通過的5000億歐元公共投資計劃，疲弱的德國經(jīng)濟有望獲得新動能。
4月以來，日本公布支持企業(yè)融資、刺激消費等一攬子措施提振經(jīng)濟，還承諾下調(diào)汽油和柴油價格，提供能源補貼，擴大對規(guī)模較小企業(yè)的低息貸款範圍。
加拿大政府鼓勵消費者買本國貨、在本國旅遊，並啟動「貿(mào)易影響計劃」，幫助企業(yè)應(yīng)對關(guān)稅帶來的經(jīng)營風險。墨西哥推出包含18項要點的國家產(chǎn)業(yè)振興計劃，強化本土工業(yè)、能源與糧食主權(quán)，推動進口替代。
儘管美國對巴西存在貿(mào)易順差，但特朗普政府也威脅對巴西商品徵收50%關(guān)稅。巴西總統(tǒng)盧拉回應(yīng)，將對美方實施反制。同時，巴西政府正推進「巴西新工業(yè)計劃」，通過融資扶持、稅收減免和創(chuàng)新激勵等手段增強製造業(yè)競爭力。
美國將關(guān)稅作為貿(mào)易武器，侵蝕了美政府信用，削弱了市場對美元信心，促使各國尋求美元替代品。歐洲央行行長拉加德指出，目前美元在全球外匯儲備中的佔比處於1994年以來最低水平，應(yīng)把握時機提升歐元地位。
各國謀求多元合作努力擺脫陰影
關(guān)稅戰(zhàn)陰影下，許多國家尋找新的貿(mào)易夥伴，國際貿(mào)易格局正變得更加多元。
歐盟6月底宣布與《全面與進步跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定》成員國建立合作。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，該計劃將「向世界表明，在基於規(guī)則的基礎(chǔ)上與許多國家開展自由貿(mào)易是可能的」。
歐盟還將目光投向全球南方國家。去年12月，歐盟與南方共同市場完成了自貿(mào)協(xié)定談判。今年以來，歐盟與墨西哥完成自貿(mào)協(xié)定續(xù)簽，與馬來西亞、阿聯(lián)酋推進自貿(mào)協(xié)定談判。特朗普向歐盟發(fā)出新關(guān)稅威脅之際，歐盟與印度尼西亞就推動雙邊自貿(mào)協(xié)定達成共識。
特朗普致貿(mào)易夥伴的信函中，有8封發(fā)往東盟國家。這些國家多為出口導向型經(jīng)濟體。在經(jīng)濟全球化遭遇逆風的當下，東盟國家正努力釋放《區(qū)域全面經(jīng)濟夥伴關(guān)係協(xié)定》等多邊協(xié)議紅利，加速推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。日前在馬來西亞舉行的東盟外長會議確認，將深化與區(qū)域外夥伴合作，緩解關(guān)稅衝擊。
「越來越多國家認為滿足美方要求十分困難，因而與其他國家合作的興趣會增加。」美國亞洲協(xié)會政策研究所主管溫迪·卡特勒說。
南非等一些非洲國家也是特朗普的致信對象。當前，非洲國家正加快在《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》框架下的區(qū)域市場整合。非洲聯(lián)盟55個成員中已有47個批準該協(xié)定。埃塞俄比亞政策研究所專家巴盧·德米西認為，加強區(qū)域貿(mào)易合作，將為非洲建立起抵禦全球貿(mào)易震盪的「安全網(wǎng)」。
各國正向美方發(fā)出信號，即全球大多數(shù)經(jīng)濟體仍致力於維護多邊貿(mào)易體系?！纲Q(mào)易夥伴想要經(jīng)濟關(guān)係重回穩(wěn)定狀態(tài)，而特朗普政府只想帶來不確定性，以換取其他國家更多讓步?！姑绹饨魂P(guān)係協(xié)會網(wǎng)站刊文這樣說。（新華社記者俞懋峰 鍾雅）
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