本屆政府強調改革應變，土地發(fā)展上亦見創(chuàng)新政策思維。發(fā)展局昨宣布，決定中止兩幅位於北部都會區(qū)的土地招標工作，一幅交予香港科技園公司建構微電子生態(tài)圈，一幅由政府成立公司以產業(yè)園區(qū)形式管理營運。相關更快、更實質的安排，不單有利推動北都建設，政府以更主導的方式推動發(fā)展，亦可套到其他項目上，進一步構建更高效的香港。
北都是香港未來經濟社會發(fā)展重點，一來不能有半點遲滯，二來也要充分善用每寸土地。去年3月及10月發(fā)展局招標出售上述兩塊土地，用以發(fā)展多層現(xiàn)代產業(yè)大樓，原定日內截標；局方指，為了引領及有效推動北都產業(yè)發(fā)展，政府必須靈活利用土地，根據(jù)實際情況進行部署，加速企業(yè)進駐及帶動區(qū)內發(fā)展，故經考慮業(yè)界對區(qū)內產業(yè)布局意見後，決定中止招標，使土地發(fā)揮更大作用。傳統(tǒng)招標容易費時失事，包括可能有流標風險，新做法可令項目按時間表上馬；受限招標條款亦會影響項目彈性，今次局方便新提出「動態(tài)規(guī)劃」理念，以加強引導促進產業(yè)發(fā)展。
政府以更主導的方式來推動發(fā)展，已成為了新時代的顯學；相對地，不論「小政府，大市場」抑或純「市場主導」之類，某程度亦已不合時宜。由美國到其他先進地區(qū)，近年也大談產業(yè)政策，包括以資助補貼等措吸引產業(yè)回流，並大力支持及保障指定戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展。市場主導不等於市場就是一切，所謂小政府也不等於無政府，尤其當市場失效時，政府就須充當訴諸應有的角色。北都發(fā)展若因一時狀況，而令這個長期項目進度慢了，就是市場失效；土地效益無法最大化，譬如未能迎合香港創(chuàng)科發(fā)展所需，也是市場失效——兩者同樣要求政府扮演更主導的角色。似住宅般，私人住宅與公營房屋便可相輔相承，不能完全交由市場提供，政府也要確保有需要人士所需，包括要穩(wěn)定住宅供應數(shù)量，以免出現(xiàn)斷層。再者，以基建拉動發(fā)展，亦為政府一貫發(fā)展手段。特別是受累於私人項目開工減少，以致建造業(yè)失業(yè)率出現(xiàn)上行壓力之際，政府也要發(fā)揮穩(wěn)定工程供求的作用，避免業(yè)界「一時飽死，一時餓死」。當相關基建落成後，尚可產生漣漪效應，似鐵路開通便可惠及各行各業(yè)，似北都的話更可創(chuàng)造大量創(chuàng)科崗位。
創(chuàng)新政策思維，積極改革破局，上述模式誠應推廣至其他範疇。當然，市場角色依然十分吃重，市場仍為推動經濟社會發(fā)展的中堅力量。像今次兩幅用地的發(fā)展，不論科技園公司抑或政府新成立的公司僅僅負責管理營運，以供私人企業(yè)落戶發(fā)展。當局昨並提到，另一洪水橋物流用地亦正探討以類似形式，由政府成立和牽頭公司建設營運。事實上，除科學園外，由機管局到港投公司等，皆為政府法定機構或全資擁有機構，皆扮演著管理營運以至承擔基建工程的功能，從而搭好平臺供其他私人市場參與者發(fā)揮。其中，在政府締造更好基礎環(huán)境之上，若可容許最大程度的靈活性，譬如招標條款可以容許動態(tài)規(guī)劃，不拘一格、因時制宜，相信亦可激發(fā)最大的市場效益。
香港一直是個高效社會，港府高效亦獲世界認許。今次土地發(fā)展已見更加高效，相信各界均樂見一個更高效的香港。（香港商報評論員 李明生）
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