香港商報評論員 于文
完善選舉制度後誕生的第七屆立法會，運(yùn)作已逾三年，在「愛國者治港」原則引領(lǐng)下，展現(xiàn)出理性務(wù)實(shí)、專業(yè)高效的新氣象；為了議會的長遠(yuǎn)制度化建設(shè)，把優(yōu)良風(fēng)氣延續(xù)下來，立法會昨全票通過了新《議員守則》以及相關(guān)配套修訂，列明議員操守及工作表現(xiàn)要求，優(yōu)化議會運(yùn)作，以更好監(jiān)察議員，提升履職效能。新《守則》的制定，既體現(xiàn)了議員加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督、自我完善的高標(biāo)準(zhǔn)，也讓全港選民更好監(jiān)督相關(guān)議員，確立議員向選民問責(zé)的新準(zhǔn)則、新規(guī)範(fàn)。
任何制度或規(guī)範(fàn)，均須與時俱進(jìn)，不斷修訂完善，尤其是在過去曾經(jīng)有過深刻教訓(xùn)。新《守則》一大意義，在於為議員行為劃清明確底線，從制度源頭防止議會重回泛政治化、內(nèi)耗不斷的泥淖?；仡欉^去，立法會一度被議員「拉布」、肆意叫囂、搶佔(zhàn)主席臺等亂象干預(yù)，導(dǎo)致議事癱瘓，民生法案寸步難行，社會深受其累，甚至出現(xiàn)「議而不決」之窘。立法屬三權(quán)分立中的一環(huán)，肩負(fù)法律制定與社會規(guī)範(fàn)之責(zé)，「拉布」行為費(fèi)時失事，直接阻礙法案與撥款審議的推進(jìn)，損害經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展。新《守則》的制定出臺，正正旨在修正亂象、重建秩序，通過補(bǔ)洞堵漏，為立法會運(yùn)作帶來提質(zhì)增效的契機(jī)，確保議會事務(wù)得以順利進(jìn)行。
新《守則》另一關(guān)鍵之處，在於規(guī)管議員紀(jì)律，包括針對改善缺席以至流會的無問責(zé)問題。新要求下，如有事缺席須事先申報並附合理理由，離港超過兩日亦須通知；如因無故缺席導(dǎo)致流會，主席可裁定罰款或其他處分。此外，還引入了五級懲戒機(jī)制，由升級後的「立法會監(jiān)察委員會」統(tǒng)一處理違規(guī)個案，取代過往僅限利益申報的監(jiān)察功能，處分包括書面警告、當(dāng)面訓(xùn)誡、通過議案譴責(zé)，甚至按情況暫停議員職務(wù)，並停止相關(guān)酬金與津貼發(fā)放。此舉不僅提升問責(zé)力度，亦透過客觀的標(biāo)準(zhǔn)，確保處分公正、透明、具阻嚇力。新《守則》獲得全票通過，反映議員願意接受高規(guī)格的規(guī)管，亦是「愛國者治港」下良政善治的新風(fēng)體現(xiàn)。
事實(shí)上，新《守則》的核心並非懲罰，而是建構(gòu)一套制度化的規(guī)範(fàn)與文化，立法會議員作為民意授權(quán)代表，言行不單備受關(guān)注，更必須向選民負(fù)責(zé)，為每一票負(fù)責(zé)。往後，議員須在每年會期結(jié)束後兩個月內(nèi)提交公開工作報告，列明出席率、政策倡議及相關(guān)工作成果，供市民查閱。此舉有助提升議會透明度，加強(qiáng)市民對議員履職的監(jiān)督與問責(zé)，確保議員更貼地、更到位回應(yīng)市民。完善選舉制度後，社會和公眾對議員有更高期望和要求，議會須做好構(gòu)建公開透明的規(guī)範(fàn)機(jī)制。
本屆立法會自成立以來，議事回歸理性，成績有目共睹。目前已通過117項有利經(jīng)濟(jì)、民生、社會發(fā)展的政府和議員法案，較上屆增加98%，並批出超過210項撥款建議，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善等多個範(fàn)疇，議政審批效率明顯提高。這些成果充分顯示本屆議會高效履職，推動香港社會穩(wěn)步向前。
《守則》的改革，既是對「拉布」亂象的整頓，亦加強(qiáng)了對議員紀(jì)律的監(jiān)督。議員必須以身作則，嚴(yán)於律己，做好事， 說好話，存好心，做好「三好」，營造風(fēng)清氣正的議政環(huán)境，加快推動香港「由治及興」。
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