面對(duì)複雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，惠州大亞灣如何統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家政策工具強(qiáng)化戰(zhàn)略保障、驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好？7月24日，香港商報(bào)從惠州大亞灣舉行的發(fā)布會(huì)上獲悉，面對(duì)複雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，惠州大亞灣以「超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付」等政策工具為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新作為，通過(guò)「政策落實(shí)有精度、資金爭(zhēng)取有力度、財(cái)政支出有強(qiáng)度」的三維聯(lián)動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。
「三力」並舉 政策工具精準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力
大亞灣區(qū)財(cái)政國(guó)資金融局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黎潔榮指，該區(qū)以「政策落實(shí)精準(zhǔn)、資金爭(zhēng)取有力、財(cái)政支出高效」為工作導(dǎo)向，建立了超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的多層次協(xié)同保障機(jī)制。
在把握「國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障」以及「大規(guī)模設(shè)備更新改造、消費(fèi)品以舊換新」政策機(jī)遇方面，2024年大亞灣區(qū)成功獲得中央預(yù)算內(nèi)資金1.55億元，超長(zhǎng)期特別國(guó)債近2億元，主要用於城市更新和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化項(xiàng)目，有效激發(fā)了內(nèi)需市場(chǎng)潛力。
專項(xiàng)債券在擴(kuò)大有效投資中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。依託國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)於優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》的政策支持，2024年全區(qū)發(fā)行專項(xiàng)債券29億元，同比增長(zhǎng)156.6%，確保了21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求；2025年上半年繼續(xù)發(fā)行14億元，支持26個(gè)項(xiàng)目，且資金支出進(jìn)度達(dá)到100%，資金使用效率顯著提升。
在爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付方面，該區(qū)同樣取得顯著成效。2024年獲得上級(jí)專項(xiàng)資金5.5億元，同比增長(zhǎng)50%，為區(qū)域發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支撐。黎潔榮表示，未來(lái)將繼續(xù)加強(qiáng)政策研究，提升競(jìng)爭(zhēng)性資金申報(bào)的成功率。
「頭號(hào)力度」保障「頭號(hào)工程」
香港商報(bào)注意到，大亞灣通過(guò)整合本級(jí)財(cái)力、政策性融資等多種渠道，有效達(dá)成了「集中財(cái)力辦大事」的目標(biāo)。據(jù)黎潔榮介紹，在「百千萬(wàn)工程」中，優(yōu)先保障了資金支持。2024年農(nóng)林水支出達(dá)到3.84億元，執(zhí)行率實(shí)現(xiàn)100%；土地出讓收益用於農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出達(dá)4.18億元，佔(zhàn)比57.2%，超出既定40%的目標(biāo)；29億元專項(xiàng)債資金全額用於相關(guān)項(xiàng)目支撐。
千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展加速，截至2025年上半年，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)用財(cái)政資金、專項(xiàng)債、政策性貸款、國(guó)企融資等多元化融資手段，為新興產(chǎn)業(yè)園塘橫片區(qū)籌集資金38.9億元。具體來(lái)看，專項(xiàng)債資金為11.9億元（其中2025年新發(fā)1.86億元已全部支出），城中村專項(xiàng)貸款支付9.52億元，有效推動(dòng)了建設(shè)進(jìn)度的顯著提升。
同時(shí)，世界級(jí)石化園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在逐步完善。2024年，區(qū)財(cái)政投入約4億元助力石化園區(qū)提質(zhì)增效；2025年計(jì)劃繼續(xù)投入5.5億元，旨在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)，完善「以大帶小」的產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，力爭(zhēng)使園區(qū)進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先行列。
黎潔榮指，大亞灣通過(guò)精準(zhǔn)運(yùn)用政策工具和有力保障戰(zhàn)略聚焦，持續(xù)鞏固了經(jīng)濟(jì)回升向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。
引進(jìn)港理工亞灣技術(shù)創(chuàng)新研究院
近年來(lái)，惠州積極構(gòu)建「2+1」現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)，並培育生命健康產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，集中資源打造「3+7」工業(yè)園區(qū)，作為招商引資和產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
大亞灣區(qū)財(cái)政國(guó)資金融局黨組成員、國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心主任梁立業(yè)指，國(guó)有企業(yè)首先聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。科創(chuàng)集團(tuán)和城投集團(tuán)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的重要平臺(tái)，已建成投運(yùn)園區(qū)3個(gè)，在建園區(qū)及配套項(xiàng)目3個(gè)，產(chǎn)業(yè)載體面積達(dá)83.52萬(wàn)平方米。這些園區(qū)以「低租金、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；⑴涮兹?、運(yùn)營(yíng)優(yōu)」為特色，通過(guò)全鏈條服務(wù)體系吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目。此外，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，成功引進(jìn)香港理工大學(xué)大亞灣技術(shù)創(chuàng)新研究院等項(xiàng)目。
其次，國(guó)有企業(yè)通過(guò)基金招商賦能，加速產(chǎn)業(yè)集聚?？苿?chuàng)集團(tuán)推動(dòng)區(qū)粵科產(chǎn)業(yè)母基金等5支基金落戶大亞灣，形成超60億元的產(chǎn)業(yè)基金集群，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和坪山河科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。上半年已設(shè)立2支子基金，儲(chǔ)備項(xiàng)目51個(gè)，覆蓋新材料、機(jī)械人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，招商引資達(dá)7.3億元。
最後，城投集團(tuán)全力打造「四個(gè)一」，助力千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)園南區(qū)塘布橫畬片區(qū)開(kāi)發(fā)。通過(guò)資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，解決環(huán)境治理和配套短板問(wèn)題。園區(qū)集中配套服務(wù)項(xiàng)目提供近3338套租賃住房和商業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)「職住一體、產(chǎn)城融合」，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，吸引深圳外溢企業(yè)入駐。
此外，大亞灣區(qū)近兩年民生支出佔(zhàn)比超過(guò)一般公共預(yù)算支出的77%。具體措施包括優(yōu)化預(yù)算管理和強(qiáng)化資金保障。該區(qū)以民生需求為核心，重點(diǎn)投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，增加普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生資金投入。（記者 盧偉）
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