清晨的湖南湘江新區(qū)，桐梓坡路上車流如織，華曙高科的增材製造研發(fā)車間裏機(jī)械臂精準(zhǔn)作業(yè)，聖湘生物的檢測試劑生產(chǎn)線全速運轉(zhuǎn)……這片土地上，企業(yè)的蓬勃活力背後，一場持續(xù)深化的體制改革正在重塑營商生態(tài)。從「企業(yè)找服務(wù)」到「服務(wù)追企業(yè)」，從政策「大水漫灌」到資源「精準(zhǔn)滴灌」，湘江新區(qū)用體制機(jī)制的「破」，換來了營商環(huán)境的「優(yōu)」，更催生出發(fā)展動能的「強(qiáng)」。
破題之問——營商環(huán)境「堵點」倒逼體制改革
時間回溯到2008年，許小曙帶著3D打印技術(shù)回國創(chuàng)業(yè)時，面對的是一片空白的產(chǎn)業(yè)土壤。「當(dāng)時國內(nèi)沒人懂這個技術(shù)，更沒人知道該怎麼支持這樣的企業(yè)?！谷A曙高科創(chuàng)始人許小曙回憶，公司成立初期專注研發(fā)導(dǎo)致資金鏈緊張，連建設(shè)廠房的錢都捉襟見肘。同樣的困境也擺在聖湘生物創(chuàng)始人戴立忠面前：剛回國時，公司沒有實物資產(chǎn)，找不到合適的創(chuàng)業(yè)場地，「在哪落腳」成了橫亙在面前的第一道難關(guān)。
這些並非個例。彼時的長沙高新區(qū)（湘江新區(qū)前身），正處於從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)獨大的格局下，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍面臨「三難」：融資難，科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、重研發(fā)，缺乏抵押物難以獲得貸款；落地難，土地審批、廠房建設(shè)等流程繁瑣，耽誤企業(yè)成長時機(jī)；成長難，從技術(shù)研發(fā)到市場轉(zhuǎn)化缺乏全周期支持，不少好項目卡在「最後一公里」。
岱勒新材的經(jīng)歷尤為典型。作為國內(nèi)首家金剛石線生產(chǎn)企業(yè)，其自主研發(fā)的設(shè)備因非標(biāo)準(zhǔn)制式無法評估，銀行貸款屢屢碰壁?！府?dāng)時我們有技術(shù)、有市場，但就是缺資金擴(kuò)大產(chǎn)能，眼睜睜看著訂單來了接不住?！构径麻L段志明的無奈，道出了科創(chuàng)企業(yè)的共性困境。而在企業(yè)發(fā)展後期，上市過程中的稅務(wù)梳理、合規(guī)審查等專業(yè)問題，又成了新的「攔路虎」。
這些「堵點」的背後，是傳統(tǒng)管理模式與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的脫節(jié)：部門壁壘導(dǎo)致服務(wù)效率低下，政策制定與企業(yè)需求存在「時差」，資源配置過度依賴行政干預(yù)……2015年湖南湘江新區(qū)設(shè)立後，隨著3D打印、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，舊有體制的束縛愈發(fā)明顯?！笭I商環(huán)境的痛點，就是改革的起點?！瓜娼聟^(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正是這些實實在在的「企業(yè)呼聲」，倒逼新區(qū)走上了體制改革的破冰之路。
破局之道——體制改革如何重塑營商生態(tài)
改革的手術(shù)刀，首先指向了部門壁壘。2022年，湘江新區(qū)推行「三區(qū)合一」改革，將原長沙高新區(qū)、嶽麓區(qū)、湘江新區(qū)的職能進(jìn)行整合，組建起統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)「一枚印章管審批」。過去需要跑多個部門的項目審批，如今在綜合服務(wù)窗口就能「一窗受理、並聯(lián)辦理」，審批時限平均壓縮60%以上。聖湘生物建設(shè)科技樓時，新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人帶著企業(yè)負(fù)責(zé)人踏查地塊、對接審批，原本需要3個月的土地規(guī)劃許可，僅用45天就完成全部流程。
針對企業(yè)「融資難、融資貴」的頑疾，新區(qū)重構(gòu)了科技金融服務(wù)體系。通過設(shè)立科技金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池，對銀行發(fā)放的科創(chuàng)企業(yè)信用貸款給予風(fēng)險分擔(dān)，破解了「輕資產(chǎn)企業(yè)融資無門」的困局。岱勒新材正是這一改革的受益者，憑藉科技金融風(fēng)險補(bǔ)償政策，企業(yè)在1個月內(nèi)獲得500萬元無抵押信用貸款，解了研發(fā)擴(kuò)產(chǎn)的燃眉之急。此後，新區(qū)又搭建起「柳枝行動—紅楓計劃—大學(xué)生基金」三級孵化體系，累計投入超2億元支持早期科創(chuàng)項目，42家企業(yè)由此成長為國家高新技術(shù)企業(yè)。
在企業(yè)全生命周期服務(wù)上，新區(qū)創(chuàng)新推出「梯度培育法」，將企業(yè)分為種子期、苗木期、成長期、壯大期、成熟期五個階段，定製「生長方案」。對早期項目，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金堅持「投早、投小、投科技」，華曙高科成立初期就獲得600萬元扶持資金和廠房代建政策，這筆「無形的貸款」讓企業(yè)得以將資金全部投入研發(fā)；對擬上市企業(yè)，通過「金牌董秘培養(yǎng)工程」邀請上市公司高管擔(dān)任導(dǎo)師，華曙高科董秘劉一展從學(xué)員成長為導(dǎo)師，見證著企業(yè)從研髮型公司蛻變?yōu)槿?D打印設(shè)備龍頭。
體制改革的深意，更在於構(gòu)建「親清」政商關(guān)係。新區(qū)推行「企業(yè)聯(lián)絡(luò)員」制度，每位幹部對接2-3家企業(yè)，每月至少上門調(diào)研1次，將問題解決率納入考核。九芝堂曾因用電高峰面臨生產(chǎn)線停工風(fēng)險，聯(lián)絡(luò)員得知後，通過新區(qū)「虛擬電廠」平臺協(xié)調(diào)周邊企業(yè)閒置電力，確保生產(chǎn)「一分鐘沒停」。這種「無事不擾、有求必應(yīng)」的服務(wù)，讓企業(yè)能專注於技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展。
破效之實——營商環(huán)境「優(yōu)」帶來的發(fā)展「質(zhì)變」
改革的成效，最終體現(xiàn)在企業(yè)的成長與區(qū)域的發(fā)展中。如今的湘江新區(qū)，已成為企業(yè)上市的「搖籃」：截至2024年，新區(qū)累計新增上市企業(yè)34家，占長沙市A股上市公司總數(shù)的近四成；2022年新增的5家A股上市公司中，4家來自新區(qū)；2025年湖南省專精特新中小企業(yè)上市培育名單中，20家新區(qū)企業(yè)入選，涵蓋生物醫(yī)藥、集成電路等多個前沿領(lǐng)域。
企業(yè)的「質(zhì)變」更為亮眼。華曙高科從賬上資金短缺的初創(chuàng)公司，成長為全球3D打印設(shè)備銷量突破800臺的行業(yè)領(lǐng)軍者，其新園區(qū)啟用後，研發(fā)創(chuàng)新能力再提升30%；聖湘生物從50平方米的實驗室起步，發(fā)展為產(chǎn)品覆蓋120多個國家的全球分子診斷龍頭，2024年研發(fā)投入佔比達(dá)25%，發(fā)起的產(chǎn)業(yè)基金引進(jìn)300餘名高端人才；岱勒新材在創(chuàng)業(yè)板上市後，市值突破20億元，金剛線產(chǎn)能佔全球市場份額的15%。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)的「聚變」正在加速。桐梓坡路沿線25家上市企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋裝備製造、生物醫(yī)藥、電子信息等七大領(lǐng)域，2023年總市值超2500億元。這裏誕生了「中國工程機(jī)械第一品牌」中聯(lián)重科、「全球3D打印民族品牌」華曙高科、「科創(chuàng)板抗疫第一股」聖湘生物，形成「研發(fā)在新區(qū)、製造在新區(qū)、上市在新區(qū)」的全鏈條生態(tài)。
更深遠(yuǎn)的變化，在於發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)5年保持在4%以上，高於全國平均水平2倍多；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2000家，占長沙市總量的40%；2024年新增省級上市後備企業(yè)70家，113家入選市級後備庫，「孵化—培育—上市」的梯隊格局已然成型。正如湘江新區(qū)財政金融局負(fù)責(zé)人所說：「體制改革不是簡單的政策疊加，而是通過制度創(chuàng)新，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，這才是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的核心密碼?！?/p>
夕陽西下，湖南金融中心的寫字樓燈火漸亮，湘江基金小鎮(zhèn)的投融資對接會仍在進(jìn)行。從許小曙創(chuàng)辦華曙高科時的「迷茫與探索」，到如今麥濟(jì)生物遞交港股上市申請的「篤定與從容」，湘江新區(qū)用體制改革的「破局答案」，證明了一個道理：營商環(huán)境的「優(yōu)」，從來不是天上掉下來的，而是刀刃向內(nèi)改出來的。這場仍在深化的改革，正讓這片土地持續(xù)釋放著「近者悅、遠(yuǎn)者來」的磁場效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。（李銀明）
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