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香港中華總商會永遠(yuǎn)榮譽會長 謝湧海

自今年12月18日起，海南自貿(mào)港將正式全島封關(guān)，這是我國深化經(jīng)濟(jì)改革，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。其意義不僅體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，更將對全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。香港有必要加深對海南自貿(mào)港發(fā)展的認(rèn)識，提前制定瓊港協(xié)同發(fā)展路徑。

一、制度型開放的深度探索

作為具中國特色的自貿(mào)港，海南將實施「一線放開、二線管住」的特殊監(jiān)管模式，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，提升海南的資源配置效率和國際競爭力。

首先，從金融領(lǐng)域看，海南在打造自貿(mào)港的同時，將重點發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。通過實施跨境資金流動便利政策，建立與自貿(mào)港相適應(yīng)的金融服務(wù)和監(jiān)管體系，特別是金融跨境業(yè)務(wù)體系。海南有望成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要金融樞紐。例如在人民幣國際化進(jìn)程中，海南可發(fā)揮試驗田的作用，探索跨境人民幣投、融、貸和支付結(jié)算業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為國際貨幣體系多元化提供實踐案例。

其次，稅收制度是海南自貿(mào)港的核心競爭力之一。海南將實施「零關(guān)稅、低稅率、簡稅制」的稅收政策體系，大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本和個人稅務(wù)負(fù)擔(dān)。企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠政策有助於吸引全球高端要素集聚。這種具有國際競爭力的稅收環(huán)境，使海南在吸引跨國企業(yè)地區(qū)總部和高端人才方面具獨特優(yōu)勢。

再次，從要素流動角度看，海南封關(guān)後，將在人流、物流、資金流方面實現(xiàn)重大突破：實施更加開放的簽證政策，便利人員出入境；建設(shè)國際航空樞紐，提升物流效率；優(yōu)化跨境投融資政策，促進(jìn)資本自由流動。這些措施將顯著提升海南的國際資源配置能力和商務(wù)競爭力。

當(dāng)然，海南封關(guān)運作也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險防控體系完善、國際規(guī)則對接等。這些問題的解決涉及平衡開放與安全的關(guān)係，在擴(kuò)大開放的同時守住風(fēng)險底線，只有建立科學(xué)有效的風(fēng)險防控體系，才能確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。香港在這方面具豐富的經(jīng)驗。

二、香港在海南自貿(mào)港建設(shè)中大有作為

以歷史上看，香港自貿(mào)港由來已久，而海南則是後來者，從發(fā)展角度看，兩者之間存在很大的梯度差異。瓊港都是國家重點支持和發(fā)展的自貿(mào)港，雙方應(yīng)正確處理競爭，實現(xiàn)合作共贏，共同服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1、制度銜接互補互助。海南全島封關(guān)後，將成為內(nèi)地首個「境內(nèi)關(guān)外」自貿(mào)港。其「一線放開、二線管住」制度與香港自由港政策具很多共同性。香港可憑藉其成熟的法治體系與國際規(guī)則接軌經(jīng)驗，協(xié)助海南構(gòu)建與國際接軌的監(jiān)管框架。兩地可通過簽署合作備忘錄，在市場體制、運作、監(jiān)管、風(fēng)險防範(fàn)等方面開展合作，降低海南制度建設(shè)和未來的交易成本。

2、外貿(mào)格局的分工合作。海南免稅清單擴(kuò)大，可能會分流部分香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易。但海南港口基礎(chǔ)設(shè)施與香港仍有代際差距，香港可發(fā)揮國際航運中心的優(yōu)勢，與洋浦港開創(chuàng)「瓊港合作」新模式，共同開拓東南亞——中國雙循環(huán)航線，建立合理分工機制，避免同質(zhì)化競爭。

3、稅務(wù)政策的競爭壓力。海南企業(yè)所得稅降至15%，低於香港16.5%的利得稅稅率，且個人所得稅最高邊際稅率僅15%。一方面，香港需評估維持現(xiàn)有簡單稅制的可持續(xù)性。另一方面，香港憑藉稅制成熟度優(yōu)勢，強化與海南的稅務(wù)信息交換，防止和共同打擊跨境避稅行為。

4、資金流動的協(xié)同效應(yīng)。海南合資格境外私幕有限合夥人政策的準(zhǔn)入條件較香港更寬鬆，但香港擁有完全可兌換的貨幣體系。兩地可探索「海南募資+香港投資」模式，建立跨境私募基金通。海南與香港的互聯(lián)互通渠道需重新定位。

5、金融市場的錯位發(fā)展。香港國際金融中心地位短期內(nèi)難以撼動，但海南可發(fā)展特色金融。建議香港金融機構(gòu)參與海南綠色債券市場建設(shè)，利用離岸人民幣樞紐地位為海南提供跨境結(jié)算支持。例如海南利用香港債務(wù)中央結(jié)算系統(tǒng)(CMU)開展跨境資產(chǎn)結(jié)算等。

6、人才流動的雙向博弈。海南的人才政策與香港人才清單形成一定程度的競爭。2023年海南引進(jìn)人才19.8萬人，其中8.7%來自港澳。香港擬進(jìn)一步發(fā)揮國際化生活環(huán)境優(yōu)勢，與海南共建「候鳥式」人才工作站，設(shè)立瓊港人才培養(yǎng)基金和基地，開闢瓊港人才特別通道，以合作求共贏。

7、消費市場的競爭。海南離島免稅年銷售額已突破600億元，對香港零售業(yè)構(gòu)成一定壓力。香港擬升級消費體驗，發(fā)展「免稅+服務(wù)」模式?？商剿鳌负Ｄ腺徫?香港售後」聯(lián)動機制，利用香港專業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢補位海南短板。關(guān)鍵是要避免價格戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向價值競爭。

鑑於上述，瓊港兩地擬建立常設(shè)性合作機構(gòu)，在CEPA框架下簽署專項協(xié)議，重點深化金融、外貿(mào)、人才、稅務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、專業(yè)資格互認(rèn)、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域的制度型開放合作。香港需要在保持國際化的同時，重新定位與海南的協(xié)同發(fā)展路徑。

總之，海南封關(guān)將是我國在新時代推進(jìn)高水平對外開放的重大舉措。通過制度創(chuàng)新和政策突破，海南有望成為具有全球影響力的自由貿(mào)易港，不僅促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將為完善全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

圖源：央視新聞