企業(yè)選址如同網(wǎng)購般便捷，這在惠州惠陽已成為現(xiàn)實(shí)。深圳齊一科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃澤銳通過「惠陽商館」平臺(tái)，在線完成地塊和廠房的選擇，並在三個(gè)月內(nèi)順利取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和用地許可證，目前廠房設(shè)計(jì)工作正在進(jìn)行中。平臺(tái)提供的全程幫辦服務(wù)和系統(tǒng)自動(dòng)推送的指引，如同「數(shù)字管家」般為企業(yè)保駕護(hù)航。這是香港商報(bào)8月18日在惠州市惠陽區(qū)了解到的。
這一高效便捷的服務(wù)體驗(yàn)，源於惠陽區(qū)今年2月上線的一站式企業(yè)服務(wù)平臺(tái)——「惠陽商館」。該平臺(tái)整合了「招商超市」、「惠商管家」和「助商幫手」三大模塊，在廣東全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈的打通，重塑了對(duì)企服務(wù)生態(tài)。
截至目前，「惠陽商館」平臺(tái)已上線23.7萬平方米地塊和86.8萬平方米廠房，為33宗項(xiàng)目提供了保姆式服務(wù)。平臺(tái)內(nèi)的「商事主體登記智慧審批系統(tǒng)」已受理市場主體住所信息驗(yàn)證核實(shí)申請(qǐng)2250筆，5天內(nèi)辦結(jié)率達(dá)94.45%，有效推動(dòng)了企業(yè)辦事從「跑部門」向「指尖辦」的轉(zhuǎn)變。
集成式改革推動(dòng)「系統(tǒng)引領(lǐng)辦事流程」
辦事流程的高效優(yōu)化，源自政務(wù)服務(wù)流程的深度重塑。在黃澤銳通過「惠陽商館」平臺(tái)報(bào)名後，系統(tǒng)自動(dòng)構(gòu)建信息流，並激活「1+1+1+N」服務(wù)模式——即由1名首席服務(wù)官統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，1名企服管家精準(zhǔn)對(duì)接，1名幫辦專員全程跟進(jìn)，以及N個(gè)相關(guān)部門協(xié)同配合。
惠陽區(qū)政數(shù)局的朱偉成在接到企業(yè)需求後，成為項(xiàng)目的專職「跑腿」。他介紹：「以往企業(yè)需輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，如今系統(tǒng)直接派單，幫辦團(tuán)隊(duì)提供一站式服務(wù)?！雇ㄟ^「惠陽商館」工作枱的展示，可見一條時(shí)間軸清晰標(biāo)註辦事進(jìn)度，未完成事項(xiàng)以標(biāo)黃加粗字體突出顯示。
企業(yè)從設(shè)立登記至工程竣驗(yàn)的整個(gè)流程，涉及32個(gè)部門、78個(gè)事項(xiàng)及352項(xiàng)材料清單。「我們歷時(shí)3個(gè)月對(duì)審批流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，形成一套明確、規(guī)範(fàn)的辦事指引，並嵌入商館系統(tǒng)?！怪靷コ芍赋?。
目前，「惠陽商館」已全面實(shí)現(xiàn)包括落戶、土地摘牌、規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建、動(dòng)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、供需對(duì)接等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全流程線上服務(wù)。藉助一站式對(duì)接設(shè)計(jì)，項(xiàng)目落地流程實(shí)現(xiàn)了「系統(tǒng)引領(lǐng)人行動(dòng)」。
平臺(tái)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃家祺介紹：「項(xiàng)目啟動(dòng)之初，我們即制定詳細(xì)的推動(dòng)計(jì)劃表，逐項(xiàng)梳理待辦事項(xiàng)，對(duì)可並行處理的事項(xiàng)採取並聯(lián)辦理，以提升效率?！箵?jù)此，企業(yè)自取得施工許可證至竣工驗(yàn)收，原則上可在18個(gè)月內(nèi)完成。
華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員林輝煌分析認(rèn)為，此類系統(tǒng)集成式改革的核心在於打破長期存在的行政與數(shù)據(jù)壁壘。在傳統(tǒng)治理模式中，招商引資、項(xiàng)目審批、企業(yè)經(jīng)營等環(huán)節(jié)往往分散於不同部門，導(dǎo)致服務(wù)斷層。而惠陽藉助「惠陽商館」平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)落地選址到生產(chǎn)經(jīng)營的全周期閉環(huán)服務(wù)。這一變革標(biāo)誌著地方政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵進(jìn)展——從單純的「引企業(yè)落戶」目標(biāo)，躍升為構(gòu)建「有為且有效」的服務(wù)型政府。
惠陽實(shí)踐區(qū)域協(xié)同是實(shí)現(xiàn)更大突破的關(guān)鍵
「地方發(fā)展面臨的主要障礙在於各類有形和無形的壁壘，這些壁壘制約了要素的自由流動(dòng)?！沽州x煌分析指出，惠陽區(qū)採取的應(yīng)對(duì)策略是主動(dòng)與外地政府對(duì)接，通過「跨域通辦」等創(chuàng)新舉措，將區(qū)域間的隔閡轉(zhuǎn)化為協(xié)作的通道，為消除要素流動(dòng)障礙提供了可借鑑的路徑。
在惠陽區(qū)政務(wù)大廳，一位外資企業(yè)負(fù)責(zé)人正在辦理深圳總部的資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)。得益於「跨域通辦」窗口啟動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，深圳審批部門可在線同步進(jìn)行審核，企業(yè)無需兩地往返，辦理時(shí)間縮短了三分之二。
目前，包括工商登記、稅務(wù)辦理、資質(zhì)審批在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營事項(xiàng)均可在惠陽實(shí)現(xiàn)異地辦理，無需實(shí)地奔波?！缚缬蛲ㄞk」服務(wù)範(fàn)圍已擴(kuò)展至217個(gè)事項(xiàng)，標(biāo)誌著服務(wù)模式從「碎片化」向「整體性」轉(zhuǎn)變，集成系統(tǒng)在其中發(fā)揮了重要作用。
廣東數(shù)字政府研究院院長余坦認(rèn)為，惠陽的探索對(duì)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)具有示範(fàn)意義。他指出：「惠陽的實(shí)踐表明，數(shù)碼技術(shù)能夠?yàn)閰^(qū)域一體化提供有力支撐，通過在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨域通辦，是推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一種有效基層實(shí)踐?！?/p>
該平臺(tái)仍在持續(xù)優(yōu)化，不斷推出新的服務(wù)專題。5月底，小程序與「商事主體登記智慧審批系統(tǒng)」相繼上線。電商經(jīng)營者李學(xué)英通過該系統(tǒng)提交資料，僅兩天後就順利拿到了新執(zhí)照?！敢郧靶枰鄠€(gè)窗口排隊(duì)辦理，現(xiàn)在在家就能完成。」她表示。
未來，「惠陽商館」將主動(dòng)推送政策申報(bào)信息，防止企業(yè)錯(cuò)過申報(bào)時(shí)機(jī)；同時(shí)，整合就業(yè)驛站資源，增設(shè)招工欄目，暢通企業(yè)與人才的對(duì)接渠道?；蓐枀^(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任葉健平強(qiáng)調(diào)：「我們追求的不是一時(shí)的創(chuàng)新，而是構(gòu)建一個(gè)持續(xù)發(fā)展的服務(wù)生態(tài)?！?/p>
從精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，到打破行政邊界的跨域通辦，惠陽的實(shí)踐通過系統(tǒng)思維整合服務(wù)鏈條，藉助數(shù)碼技術(shù)打破區(qū)域壁壘，依靠制度創(chuàng)新促進(jìn)要素流動(dòng)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了可複製的「集成式」解決方案。（記者盧偉 通訊員惠陽宣）
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