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　北部都會(huì)區(qū)（北都）是增強(qiáng)香港發(fā)展動(dòng)能、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，以及香港融入國(guó)家發(fā)展大局的重要節(jié)點(diǎn)，惟至今發(fā)展進(jìn)度緩慢，社會(huì)廣泛關(guān)注如何提速提效。立法會(huì)議員江玉歡、陳月明、周文港，聯(lián)同大灣區(qū)發(fā)展基金會(huì)研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過至少3個(gè)月的調(diào)研後，今日（5日）發(fā)表《市場(chǎng)主導(dǎo)、體制創(chuàng)新：提速提效發(fā)展北部都會(huì)區(qū)對(duì)策研究報(bào)告》，建議政府成立「北都開發(fā)局」，制訂《北都開發(fā)局條例》，劃撥新界北新市鎮(zhèn)內(nèi)206公頃的「優(yōu)先發(fā)展區(qū)」作為試點(diǎn)項(xiàng)目，供「北都開發(fā)局」在不受傳統(tǒng)官僚體制及行政程序的約束下，盡快將相關(guān)地塊規(guī)劃及建設(shè)起來；又建議重點(diǎn)招攬兩至三個(gè)大型企業(yè)或極有潛力的初創(chuàng)企業(yè)率先在北都設(shè)廠，樹立標(biāo)桿式效應(yīng)。

　陳月明稱北都幅員遼闊，其發(fā)展過程涉及到規(guī)劃、地政、環(huán)境、金融、創(chuàng)科、教育等多個(gè)部門，行政架構(gòu)堆疊下導(dǎo)致項(xiàng)目流程繁複，未能應(yīng)對(duì)北都發(fā)展的迫切性。她認(rèn)為，政府應(yīng)通過體制創(chuàng)新，創(chuàng)造更市場(chǎng)化的開發(fā)模式，給予市場(chǎng)更大的主導(dǎo)權(quán)，以統(tǒng)籌北都各板塊（例如新界北新市鎮(zhèn)）的建設(shè)工作。

　江玉歡分析菲律賓「基地轉(zhuǎn)換與發(fā)展管理局」（BCDA）根據(jù)《基地轉(zhuǎn)換與發(fā)展法案》賦予財(cái)政及土地行使權(quán)力，把前軍事基地和物業(yè)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，改善人民生活；她又建議參考新加坡「裕廊集團(tuán)」（JTC）的開發(fā)模式，澳洲「威斯密醫(yī)療創(chuàng)新區(qū)」和內(nèi)地廣州發(fā)展大學(xué)城的經(jīng)驗(yàn)，為北都打造一個(gè)立竿見影的標(biāo)桿項(xiàng)目，當(dāng)中大學(xué)城乃不二之選，促請(qǐng)當(dāng)局以靈活機(jī)制，突破固有的操作模式，加快收地及安置工作。

　立法會(huì)議員江玉歡（中）、周文港（右）。

　周文港認(rèn)為提速提效發(fā)展北都離不開「企業(yè)化」、「少束縛」、「有標(biāo)桿」、「夠靈活」、「多支持」5個(gè)具體建議。一是成立「北都開發(fā)局」制訂相應(yīng)的《北都開發(fā)局條例》，董事局成員由行政長(zhǎng)官委任，向行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議負(fù)責(zé)，相關(guān)成員應(yīng)當(dāng)是在香港、內(nèi)地及國(guó)際在金融（包括融資及市場(chǎng)分析）、城市規(guī)劃、土地策略發(fā)展、招商引資、創(chuàng)科、教育等界別具有良好聲望、深厚知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。

　二是特區(qū)政府劃撥新界北新市鎮(zhèn)內(nèi)206公頃的「優(yōu)先發(fā)展區(qū)」作為特定地塊，供機(jī)構(gòu)自行為該地塊制訂「總綱發(fā)展藍(lán)圖」，並以合資公司形式與私人企業(yè)合作、持有比私營(yíng)企業(yè)為少的股權(quán)，憑藉董事局成員的高瞻遠(yuǎn)矚、人脈關(guān)係，以及機(jī)構(gòu)不會(huì)囿於傳統(tǒng)官僚體制及行政程序等優(yōu)勢(shì)，盡快將特定地塊規(guī)劃及建設(shè)起來；相較於一次性賣地，這模式能夠讓「北都開發(fā)局」與商界建立更為靈活、持久的合作關(guān)係，可共同分享發(fā)展成果。

　立法會(huì)議員周文港。

　三是因應(yīng)香港在發(fā)展國(guó)際專上教育樞紐上有「三高」（高學(xué)生需求、高學(xué)費(fèi)收入、高儲(chǔ)備）趨勢(shì)，透過先行發(fā)展大學(xué)城，以發(fā)揮其多項(xiàng)周邊經(jīng)濟(jì)效益，為整個(gè)北都構(gòu)建起國(guó)際聲譽(yù)及「打響頭炮」。

　四是面對(duì)財(cái)赤，應(yīng)引入類似「換地權(quán)益書」（換地證）或者「房票」（換樓證）等補(bǔ)償方案，並在換地比例上給予彈性和設(shè)立兌換限期，以解決北都的土地徵用問題，並大幅度紓緩特區(qū)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和減少在收地過程中所引起的賠償爭(zhēng)議。

　五是推出「招商引資」政策包，重點(diǎn)招攬兩至三個(gè)大型企業(yè)或極有潛力的初創(chuàng)企業(yè)率先在北都落戶建立大型廠房。他舉例一個(gè)華為每年就為深圳市政府創(chuàng)造約400億元稅收，「一個(gè)頂全家」。

　另外，周文港又建議建設(shè)纜車系統(tǒng)，加強(qiáng)香園圍口岸與沙頭角之間的暢達(dá)性，令北都東部充滿生機(jī)，匯聚「人氣」和「財(cái)氣」。（撰文/攝影：李銘欣）

　頂圖圖說：立法會(huì)議員江玉歡（左）、周文港（右）。