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　顏安生

　近十多年來(lái)，特別自「放管服」改革全面推進(jìn)以來(lái)，中國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化目標(biāo)持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，整體營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化和提升，但受資源稟賦、政策導(dǎo)向和發(fā)展階段影響，呈現(xiàn)出顯著的空間分異特徵。

　一、東部沿海地區(qū)成全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿。東部沿海地區(qū)憑借改革開(kāi)放先行先試的優(yōu)勢(shì)，形成了較為完善的營(yíng)商環(huán)境體系。在制度環(huán)境方面，市場(chǎng)化程度高，制度改革速度快，對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化的敏感度高；在政策環(huán)境方面，優(yōu)惠政策多樣化，扶持力度大；在市場(chǎng)環(huán)境方面，市場(chǎng)機(jī)制健全，要素流動(dòng)順暢；在法律環(huán)境方面，法治保障完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度大。

　以長(zhǎng)三角、珠三角等城市群為例，這些地區(qū)已實(shí)現(xiàn)「一網(wǎng)通辦」、「最多跑一次」等政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)效率顯著提升。

　中部地區(qū)積極融入統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

　二、中部地區(qū)追趕與創(chuàng)新並行。中部地區(qū)近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境改善顯著，但與東部沿海地區(qū)相比仍存在一定差距。在制度環(huán)境上，市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，但與東部相比仍有提升空間；在政策環(huán)境上，各地紛紛出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，但政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性有待提高；在市場(chǎng)環(huán)境上，區(qū)域一體化程度逐步提高，但市場(chǎng)分割現(xiàn)象依然存在。中部地區(qū)正積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式，不斷提升營(yíng)商環(huán)境水平。例如，武漢、鄭州等中心城市已形成較為完善的政務(wù)服務(wù)體系，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮，工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率顯著提升。

　三、西部地區(qū)相對(duì)滯後提升空間大。西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境整體相對(duì)滯後，但在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支持下，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在制度環(huán)境上，改革開(kāi)放起步較晚，制度創(chuàng)新相對(duì)滯後；在政策環(huán)境上，國(guó)家政策支持力度大，但地方配套措施有待完善；在市場(chǎng)環(huán)境上，市場(chǎng)開(kāi)放度有待提高，要素流動(dòng)仍受一定限制。近年來(lái)，西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善明顯，特別是「一帶一路」倡議帶動(dòng)下，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升。成都、重慶等西部中心城市通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)等舉措，營(yíng)商環(huán)境水平快速提升，吸引大量外資企業(yè)投資。

　四、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快營(yíng)商環(huán)境有待改善。在國(guó)家東北振興戰(zhàn)略的促動(dòng)之下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生巨變，營(yíng)商環(huán)境亟待提升改善，主要表現(xiàn)在體制機(jī)制僵化、市場(chǎng)活力不足等方面。在制度環(huán)境上，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，改革步伐較慢；在政策環(huán)境上，政策執(zhí)行存在「玻璃門(mén)」、「旋轉(zhuǎn)門(mén)」現(xiàn)象；在市場(chǎng)環(huán)境上，市場(chǎng)活力不足，企業(yè)投資意願(yuàn)不強(qiáng)。雖然近年來(lái)，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境有所改善，但與東部沿海地區(qū)相比仍有較大差距。東北地區(qū)正積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，努力提升營(yíng)商環(huán)境水平。

　從「區(qū)域分化」向「區(qū)域趨同」轉(zhuǎn)變

　如上所述，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)明顯的梯度分布特徵，但隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，區(qū)域間差異正在逐步縮小。研究發(fā)現(xiàn)，隨著政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)製作用，各城市群營(yíng)商環(huán)境水平正在向均衡方向發(fā)展。與此同時(shí)，隨著「一網(wǎng)通辦」、「最多跑一次」等創(chuàng)新舉措在全國(guó)的推廣，使企業(yè)辦事效率大幅提升，總體上，各地政務(wù)服務(wù)水平普遍提高。特別引人注目的是，各級(jí)政府將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等舉措，為各類市場(chǎng)主體提供更加公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。在這種大趨勢(shì)之下，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域差異正經(jīng)歷從「區(qū)域分化」向「區(qū)域趨同」的轉(zhuǎn)變。未來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域差異將進(jìn)一步縮小，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。