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立法會(huì)議員 何俊賢

新一份施政報(bào)告提出會(huì)推出容許狗隻進(jìn)入的食肆牌照，對(duì)於愛寵人士而言，無疑是一大福音，現(xiàn)在寵物已成為許多家庭不可分割的成員。在打造「寵物友善」城市的趨勢下，筆者認(rèn)為，允許寵物同主人共享餐飲空間無可厚非。然而，社會(huì)普遍支持聲浪中，鮮有聽到為寵物毛屑過敏群體、對(duì)寵物恐懼群體的發(fā)聲，也少有人提及餐飲從業(yè)者要面臨的潛在營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。若這些憂慮和風(fēng)險(xiǎn)被忽視，或影響政策的有效落地。

明確飼主業(yè)者權(quán)責(zé)劃分

因此，筆者希望在政策落實(shí)之前，從不同持份者角度出發(fā)，探討「允許狗隻進(jìn)入食肆」可能引發(fā)的問題及可行解決措施，明確飼主、餐飲業(yè)者等不同群體的權(quán)責(zé)劃分，確保政策推行的同時(shí)，能夠平衡寵物主人、對(duì)寵物毛屑過敏或?qū)櫸锟謶秩耸?、餐飲業(yè)者以及普通食客的合法權(quán)益。

首先，因?qū)櫸锩歼^敏或存在恐懼而無法與寵物共處在同一空間的市民可能面臨選擇受限。此前輕鐵「貓狗同行」計(jì)劃試行期間，已有市民投訴因?qū)ω埫^敏而被迫改乘下一班，也有人因貓狗未被完全裝入寵物袋而遭驚嚇。對(duì)這部分市民而言，若餐廳未能將他們與寵物有效分隔，他們將被迫放棄光顧該餐廳。更有甚者，若某類食肆（如咖啡廳）普遍允許狗隻進(jìn)入，他們無異於被變相限制餐飲選擇；第二，對(duì)餐飲業(yè)者而言，寵物的進(jìn)入或會(huì)帶來更高的營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)：寵物毛髮、排洩物或其攜帶的細(xì)菌和寄生蟲會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成健康威脅，而寵物在餐飲區(qū)的活動(dòng)，如突然跳上餐桌、衝撞送餐人員，亦可能導(dǎo)致客人、員工或者其他寵物受傷，引發(fā)法律糾紛，而現(xiàn)時(shí)餐廳購買的保險(xiǎn)未必能涵蓋上述意外，亦可能為餐廳帶來經(jīng)濟(jì)損失。

因此，在交由餐廳自己決定是否申請牌照允許狗隻進(jìn)入之前，政府可作出一定的發(fā)牌要求及權(quán)責(zé)劃分，令餐飲業(yè)者明確自身責(zé)任，並在自行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)後作出負(fù)責(zé)任的決定。同時(shí)，給予從業(yè)人員充分的指引及培訓(xùn)，令其具備一定能力去處理上述可能出現(xiàn)的問題，減低營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

舉例而言，在寵物食肆發(fā)牌及管理的問題上，除要求已申請牌照的食肆在門口顯眼位置張貼「寵物友善」標(biāo)示，相關(guān)部門應(yīng)基於食肆運(yùn)營需求及安全考慮制訂合理的發(fā)牌條款，審視食肆面積、衛(wèi)生狀況等條件，對(duì)室內(nèi)區(qū)域的寵物密度、寵物行動(dòng)自由（是否須放入手推車）進(jìn)行適當(dāng)限制，批出牌照前亦要考慮食肆本身所在的處所（如公共街市、私人商場）本身是否對(duì)寵物進(jìn)入有所限制，避免互相矛盾。在保障食物安全及食客體驗(yàn)上，政府可提前制定相關(guān)指引，對(duì)寵物餐廳各區(qū)域的清潔、消毒、廚房管理等提出明確要求，確保食物安全、衛(wèi)生。

另外，為保障寵物毛屑過敏或怕狗人士的正常用餐權(quán)益，可採取分區(qū)域試點(diǎn)的方式，指定某些地區(qū)（如人口密度較高的地區(qū)）的寵物餐廳僅允許在室外區(qū)域接納寵物狗，降低對(duì)該部分市民的影響。同時(shí)，政府應(yīng)定期檢視各地區(qū)不同類型食肆的申請比例，收集當(dāng)區(qū)居民的意見，避免剝奪該部分食客的餐飲選擇。

政府解除狗隻進(jìn)入餐廳禁令是平衡各方需求、打造「寵物友善」城市的必行之路，期望政府政策推行期間應(yīng)做好監(jiān)測和評(píng)估，包括可探討是否先在指定地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，了解不同類型食肆的申請意願(yuàn)以及在試行過程中出現(xiàn)的困難，主動(dòng)收集餐飲業(yè)界、食客、寵物主人及相關(guān)團(tuán)體的意見，視情況調(diào)整政策執(zhí)行細(xì)節(jié)，探索出能夠最大限度迎合社會(huì)不同持份者需求的方案，實(shí)現(xiàn)多方共贏。