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申訴專員公署:長者及殘疾人士暫託服務(wù)使用率長期偏低 有單位涉嫌「揀客」

申訴專員公署:長者及殘疾人士暫託服務(wù)使用率長期偏低 有單位涉嫌「揀客」

責(zé)任編輯:靜文 2025-10-09 14:28:13 來源:香港商報網(wǎng)

 申訴專員陳積志今日(9日)宣布申訴專員公署(公署)完成就支援長者及殘疾人士照顧者暫託服務(wù)的主動調(diào)查行動,發(fā)現(xiàn)社會福利署支援長者及殘疾人士照顧者的暫託服務(wù)使用率長期偏低。

 近年,社會不時發(fā)生照顧者因不堪壓力而導(dǎo)致的倫常慘案。根據(jù)報道,單單在過去三年,全港發(fā)生至少15宗涉及照顧者傷亡的慘案。以老護老、以老護殘及以殘護殘的問題日益嚴(yán)重。

 陳積志表示:「公署留意到,現(xiàn)屆政府大力加強對照顧者的支援,當(dāng)中不乏嶄新和有實效的措施,包括推出24小時照顧者支援專線(專線)、設(shè)立一站式『照顧者資訊網(wǎng)』、推行地區(qū)服務(wù)及關(guān)愛隊支援長者及照顧者計劃,以及建立支援照顧者數(shù)據(jù)平臺,識別及主動跟進高風(fēng)險照顧者,公署對今屆政府作出的努力及成果表示肯定和讚賞。就暫託服務(wù)而言,現(xiàn)屆政府?dāng)U展暫託服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的努力和成效,亦應(yīng)予以肯定?!?/p>

 是次主動調(diào)查行動揭示兩大問題。一,服務(wù)使用率差異極大,資源分配不均;二,部分服務(wù)單位不但欠缺積極,更涉嫌『揀客』、自設(shè)關(guān)卡、企圖阻撓照顧者申請服務(wù),實在有負(fù)社會的重托,亦有違服務(wù)有需要人士的宗旨和精神。

 公署的調(diào)查人員除詳細(xì)審閱文件外,更進行了多次隱蔽電話偵查行動,以照顧者身份致電專線及46間提供暫託服務(wù)的日間服務(wù)單位及院舍,就暫託服務(wù)空缺、申請程序、配套及收費等方面提出查詢,亦進行了八次實地視察,深入了解各類服務(wù)單位及專線處理查詢及申請的實際操作情況。

 公署發(fā)現(xiàn),暫託服務(wù)整體的使用率長期偏低,在過去數(shù)年,長者暫託服務(wù)的平均使用率只介乎50%至60%,殘疾人士暫託服務(wù)的平均使用率則明顯更低,只有10%至20%左右。個別單位、地區(qū)的服務(wù)使用率更低於10%,甚至是0%。同時,整體而言,18區(qū)的使用率差異極大,例如長者日間暫託服務(wù),18區(qū)的平均使用率在過去數(shù)年由20%至138%不等,殘疾人士日間暫託服務(wù)則由4%至63%不等,反映現(xiàn)有資源未獲充分利用的同時,還有使用極不均的情況。在需求特別大的地區(qū),照顧者申請服務(wù)會更加困難,反映當(dāng)局對照顧者的支援仍未做得到位。

 綜合隱蔽電話偵查行動及實地視察的結(jié)果,不少服務(wù)單位均要求申請人在正式提出申請前親臨單位進行會面,以評估申請人(即被照顧者)的精神及健康狀況,才決定是否收納。如照顧者急需使用暫託服務(wù),這些預(yù)先會面的要求無疑為照顧者添煩添亂,令他們更加徬徨無措。此外,有服務(wù)單位甚至要求申請人在社署指明的基本身體檢查以外,事先自費進行額外的醫(yī)療檢查,例如肺部X光、血液和尿液檢驗,以及物理治療甚至精神健康評估等,顯然為照顧者帶來不必要的關(guān)卡及經(jīng)濟壓力。社署現(xiàn)時容許服務(wù)單位施加額外的醫(yī)療檢查要求,欠缺規(guī)範(fàn),亦無從評估這些額外檢查是否有必要。

 公署在隱蔽電話偵查行動中,亦遇到部分單位令人震驚的回應(yīng),它們基於種種原因拒絕提供空缺資訊,甚至無理拒絕照顧者的申請,包括不接受申請人只使用數(shù)天的暫託服務(wù),要使用服務(wù)數(shù)個月才會接受、以使用服務(wù)時間太急(如數(shù)天後)為由表示不安排服務(wù)、聲稱沒有足夠人手提供暫託服務(wù),以及要求申請人須先前親身往單位視察環(huán)境是否適合,單位才會告知有否空缺。公署亦遇到單位的員工態(tài)度相當(dāng)冷淡,沒有回應(yīng)查詢,只著公署職員自行向社工查問便匆忙掛線。與此同時,很多單位在回應(yīng)電話查詢時即時表示沒有空缺,但所有這些單位在社署的「暫託服務(wù)或緊急住宿空置名額查詢系統(tǒng)」(系統(tǒng))上均顯示仍有空缺。在調(diào)查期間,專線社工亦曾與公署分享,在使用系統(tǒng)進行暫託服務(wù)配對時遇到同樣困難。

 另一方面,長者及殘疾人士大多體弱和行動不便,甚至需要用輪椅出入,年老的照顧者帶同被照顧者前往暫託服務(wù)單位,不論上落樓梯還是乘搭公共交通工具,都會遇到極大困難,有經(jīng)濟困難的可能會因為的士費用昂貴而放棄使用暫託服務(wù)。可是,甚少服務(wù)單位提供院車服務(wù)接送暫託服務(wù)使用者。值得一提的是,專線現(xiàn)時會為有需要的來電者提供實報實銷的的士交通津貼,甚至?xí)高^外展服務(wù)上門接送使用者前往服務(wù)單位。公署認(rèn)為,若將服務(wù)推廣,更多照顧者和被照顧者將可受惠。

 陳積志認(rèn)為:「綜合調(diào)查所得,公署認(rèn)為,目前暫託服務(wù)的使用率偏低,不能排除的原因包括,部分單位對提供服務(wù)冷漠和欠積極,甚至不當(dāng)處理服務(wù)查詢及申請,涉嫌選擇性收納申請人,更加自設(shè)關(guān)卡,以及沒有認(rèn)清更新系統(tǒng)空缺資料的重要性。」

 「社福服務(wù)的天職,是扶貧助弱、關(guān)愛有需要的人士,可謂任重道遠(yuǎn),社會對業(yè)界有很大期望。可是,公署調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分單位並不重視和履行它們的使命,置極需支援的照顧者及老弱人士的福祉於不顧。調(diào)查顯示部分單位的表現(xiàn)確實令人非常失望,這些害群之馬實在辜負(fù)社會的重托,亦有損社福界的專業(yè)及廣大市民的信任?!?/p>

 整體而言,公署就暫託服務(wù)的運作安排,包括申請程序、提供予照顧者的配套及資訊、服務(wù)規(guī)劃及使用情況、服務(wù)監(jiān)察,以及宣傳推廣,向社署提出共25項主要改善建議。公署欣悉社署接納公署提出的所有改善建議。


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