16個(gè)字，只有16個(gè)字，在那份1.8萬字的綱領(lǐng)性文件中僅僅佔(zhàn)比0.08%。然而直至2169天之後，才會(huì)有人真正體會(huì)到它意味著什麼。
2025年10月20日凌晨，一篇名為《近期中美出口管制之爭(zhēng)的事實(shí)與辯論》的文章，突然上線。作者崔凡，是對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易系教授，同時(shí)也是財(cái)政部、商務(wù)部特聘專家組成員。當(dāng)然，作為昔日倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的法學(xué)碩士，他還有一個(gè)身份：律師。
崔氏表示，10月9日，當(dāng)中國(guó)商務(wù)部一口氣發(fā)布7個(gè)公告，其中的61號(hào)公告即公布「對(duì)境外相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制的決定」，被以美國(guó)為首的西方世界認(rèn)定是out of the blue——毫無徵兆，或者說是晴天霹靂。
果真如此？崔氏特別提醒外界注意2019年10月31日中共十九屆四中全會(huì)結(jié)束後正式通過的那個(gè)僅標(biāo)題就多達(dá)46個(gè)字的重大決定——（《中共中央關(guān)於堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》）。也恰在其中，曾有過如下表述：加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。
沒錯(cuò)，16個(gè)字。
隨之而來的，便是2020年12月出臺(tái)的《出口管制法》，2023年7月亮相的《對(duì)外關(guān)係法》。去年12月起，則正式開始實(shí)行「兩用物資出口管制條例」，當(dāng)中第49條明確授權(quán)商務(wù)主管部門可根據(jù)情況進(jìn)行域外管轄。「了解中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究體系的人應(yīng)該都知道，這麼一句話後面會(huì)有不止一個(gè)國(guó)家級(jí)課題展開研究」，崔凡在文中意味深長(zhǎng)的表示。
一片葉子什麼時(shí)候最不起眼？那就是當(dāng)它被放在森林中時(shí)。
關(guān)於6年跨度反射弧的神奇故事，自然不會(huì)無緣無故提及。一方面，2025年本就是美國(guó)在全球率先、也是唯一一個(gè)啟動(dòng)長(zhǎng)臂管轄（Long Arm Jurisdiction）的80周年；而10月20日這天，正是中共二十屆四中全會(huì)開幕的日子。應(yīng)該不是巧合，正在美國(guó)出差的摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)，在崔文面世幾個(gè)小時(shí)後，也上傳了一篇分析文章——《中美稀土博弈下的四中全會(huì)》。
與一年一度5000餘人參加的「全國(guó)兩會(huì)」不同，對(duì)普通的北京人而言，無論歷史上更著名的「三中全會(huì)」還是此刻的「四中全會(huì)」，並不會(huì)對(duì)城市運(yùn)行產(chǎn)生什麼影響。除了西長(zhǎng)安街羊坊店西路1號(hào)京西賓館周邊實(shí)施了更為嚴(yán)格的安保措施外，最多就是公安局常例宣布自19日0時(shí)到23日24時(shí)禁止在行政區(qū)域升放氣球、孔明燈和無人駕駛航天器的規(guī)定。
不過，不管是北京人還是其他地區(qū)的人士，乃至這一次註定包括海外大批西方國(guó)家政經(jīng)兩界重量級(jí)人物，勢(shì)必會(huì)將目光聚焦於此。除了可能的人事變動(dòng)，最重要的是將於本次全會(huì)上通過的「國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃」建議。根據(jù)流程，10月23日四中全會(huì)公報(bào)推出，27日正式公布「十五五」規(guī)劃建議，並於明年全國(guó)兩會(huì)期間全文發(fā)表「十五五」規(guī)劃。
所謂的五年計(jì)劃或類似中長(zhǎng)期規(guī)劃，並非中國(guó)首創(chuàng)。從1928年至1990年，前蘇聯(lián)62年共計(jì)出臺(tái)12次。即便在中國(guó)的周邊國(guó)家，從越南、印度到韓國(guó)、日本，也先後有過不同版本嘗試。然而，自1953年「一五」計(jì)劃發(fā)軔至今，長(zhǎng)達(dá)72年時(shí)間內(nèi)從不間斷先後完成14個(gè)，且還在中途的「六五」（1981∽1985）期間於「國(guó)民經(jīng)濟(jì)」後添加「社會(huì)發(fā)展」的定語(yǔ)，又在「十一五」（2006∽2010）期間再將「計(jì)劃」轉(zhuǎn)型為「規(guī)劃」，中國(guó)無疑是全球所有國(guó)家、地區(qū)中唯一案例。按照推算，至2049年即中華人民共和國(guó)成立百年之際，將會(huì)正式進(jìn)入「二十五」規(guī)劃。
為何選擇五年？為何其他國(guó)家基於各種原因放棄，而中國(guó)政府又始終堅(jiān)持該種方式？
北京方面權(quán)威人士日前表示，「五」絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)數(shù)符號(hào)。一方面，中國(guó)古代傳統(tǒng)意義上一直有五行學(xué)說、五方之論，人體有五臟，倫理有五常，讀書有五經(jīng)，坊間有五福?！肝濉雇馕吨Y(jié)構(gòu)、秩序、循環(huán)、包容，特別是平衡。
該人士指出，縱觀歷史，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處?kù)督?jīng)濟(jì)起步乃至追趕階段，五年計(jì)劃非常有效，有助於政府將有限資源集中在重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，特別是處?kù)掇r(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型期間效果最為明顯。以前蘇聯(lián)為例，其工業(yè)產(chǎn)值就迅速成為歐洲第一、世界第二。不過，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展至更高水平、市場(chǎng)機(jī)制更為成熟後，一些國(guó)家大多會(huì)以更加宏觀、更為靈活的戰(zhàn)略取代五年計(jì)劃。
「畢竟那些零零總總的硬約束指標(biāo)，對(duì)於任何政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)，想長(zhǎng)期做到言而有信並不容易」，該人士說。
顯然，北京方面認(rèn)為自己仍未發(fā)展到滿意水平，市場(chǎng)機(jī)制也不夠成熟。哪怕整整一個(gè)月前其已官宣在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中不再尋求新的特殊和差別待遇，但這不代表中國(guó)已主動(dòng)放棄發(fā)展中國(guó)家地位。
「更何況，在言出必行上，中國(guó)的長(zhǎng)期信用基礎(chǔ)，大概也是獨(dú)一無二的」，他笑言。
關(guān)於「十五五」的預(yù)熱，是從對(duì)「十四五」的總結(jié)開始的，而高潮無疑是自9月30日起「鍾才文」在《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)8天的亮相。緊隨其後，乃新華社的5篇評(píng)論。甚至在網(wǎng)絡(luò)世界地位特殊、極為活躍的「浙江宣傳」，也選擇在10月20日一早甩出長(zhǎng)文。而收官之作，自然是著名的「任仲平」在四中全會(huì)開幕前最後一刻發(fā)表的《引領(lǐng)未來，中國(guó)做對(duì)了什麼》。
作為中國(guó)高層經(jīng)濟(jì)核心決策機(jī)構(gòu)「中央財(cái)經(jīng)委」評(píng)論員的指代，「鍾才文」前赴後繼、洋洋灑灑的1.3萬字，被分析家們普遍認(rèn)為是對(duì)「十五五」的定調(diào)，而其中某些特定詞彙的出現(xiàn)頻率，就變得意味深長(zhǎng)。
據(jù)有心者統(tǒng)計(jì)後發(fā)現(xiàn)，8篇文章中「發(fā)展」出現(xiàn)120次，「增長(zhǎng)」出現(xiàn)31次，「創(chuàng)新」出現(xiàn)30次，「科技」出現(xiàn)14次，「轉(zhuǎn)型」出現(xiàn)13次，「升級(jí)」出現(xiàn)了10次。
同時(shí)，「投資」30次，「消費(fèi)」17次，「民生」10次，「就業(yè)」8次，「收入」7次，「房地產(chǎn)」2次，「共同富?！?次。
更有意味的是，唯一提及的具體企業(yè)，且還先後出現(xiàn)兩次，是Deep seek。
其實(shí)，20日這天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出爐的一系列官方數(shù)據(jù)，足以為上述數(shù)據(jù)背後體現(xiàn)的邏輯做一個(gè)另類背書。注意，針對(duì)該些數(shù)據(jù)正反兩個(gè)方向的解讀，恰好證明當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的複雜性。
比如，關(guān)於三季度GDP同比增長(zhǎng)4.8%、前三季度GDP同比增長(zhǎng)5.2%，你可以認(rèn)為較上年全年及上年同期加快了0.2和0.4個(gè)百分點(diǎn)。但也可以認(rèn)為從Q1的5.4%、Q2的5.2%至Q3的4.8%，在逐階而下。
又比如，9月份消費(fèi)品零售總額41971億元，同比增長(zhǎng)3%；1~9月合計(jì)365877億元，同比增長(zhǎng)4.5%；特別是前三季度消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，同比增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)，為歷史上首次超過半壁江山分割線的事實(shí)，你可以認(rèn)為消費(fèi)方面依舊保持著韌性。但如果再來看剛剛結(jié)束的國(guó)慶中秋長(zhǎng)假，又可能得出另外一個(gè)看法：人均消費(fèi)113.9元，同比下降13%，較2019年同期仍落後4.1%，且相對(duì)2025年春節(jié)、清明、五一和端午分別回落32.6%、25.2%、0.79%和4.85%。
可能還有些數(shù)據(jù)會(huì)讓你進(jìn)一步感覺冰火兩重。這廂，前三季度規(guī)模以上高科技與製造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%；而那邊，前九個(gè)月固定資產(chǎn)投入增速滑落至-0.5%，是除口罩時(shí)期外罕見的「固投」呈負(fù)。
決策者必然知曉這些數(shù)據(jù)會(huì)令外界產(chǎn)生何種聯(lián)想，又會(huì)對(duì)即將公諸於眾的「十五五」規(guī)劃構(gòu)成怎樣的微妙聯(lián)動(dòng)。最近一次參加最高層經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)的代表之一、華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜，就表示「經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大分化」。
在一眾主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，以地產(chǎn)和基建為統(tǒng)領(lǐng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎勢(shì)弱已不可避免，而以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的新引擎雖高速運(yùn)轉(zhuǎn)、成長(zhǎng)迅猛，但尚未能完全接棒。也恰是在新舊動(dòng)能深層轉(zhuǎn)換之際，被定義為「未來五年頂層設(shè)計(jì)」，事關(guān)2035年達(dá)成中國(guó)式現(xiàn)代化全局戰(zhàn)略任務(wù)的「十五五」規(guī)劃，就將在短期和中期局面未必完全匹配的情形下啟動(dòng)。
沒錯(cuò)，發(fā)展什麼不是問題，怎麼發(fā)展的路徑也基本清晰。關(guān)鍵，在於——凝聚社會(huì)的共識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的信心，解決民眾的體感。
由此，便產(chǎn)生了外界對(duì)於猶抱琵琶半遮面的「十五五」規(guī)劃最好奇的三個(gè)地方。其一，還會(huì)否如歷個(gè)規(guī)劃（除「十四五」特殊情況外）那般出臺(tái)年均GDP目標(biāo)增速嗎？因?yàn)榘凑占榷ㄓ?jì)劃未來五年平均必須達(dá)到4.8%。其二，在民生層面特別是社保改革領(lǐng)域，會(huì)出臺(tái)何等措施？例如至2030年將農(nóng)民與農(nóng)民工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提升至每月1000元？其三，能否如「抓生產(chǎn)」般「抓消費(fèi)」？漢語(yǔ)語(yǔ)境中，「抓」與「促」境界並不相同。
對(duì)了，還有一個(gè)最大的不同：如果說過往從「一五」到「十四五」，更多體現(xiàn)的是中國(guó)的「家事」、「國(guó)事」，那麼在百年未有之大變局下，自「十五五」起大概率還需要為世界經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定性和確定性，即內(nèi)外兼修照拂「天下事」。
6年前，上一次四中全會(huì)最重要報(bào)告中的16個(gè)字，最終是以一種草蛇灰線的方式揭開了謎底。而現(xiàn)在，又到了細(xì)觀詳?shù)臅r(shí)刻。
還有時(shí)間。從從容容，不要著急！
北京 子瑜
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