當城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為破解發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵方向，當傳統(tǒng)城市更新理論難以覆蓋全域協(xié)同需求，一個聚焦「城鄉(xiāng)雙向賦能」的全新理論概念——「城鄉(xiāng)更新」應(yīng)運而生。它由長沙市旅遊協(xié)會會長楊志清帶領(lǐng)團隊提出，既是對疫情後城鄉(xiāng)文旅融合痛點的回應(yīng)，更是對黨的二十屆四中全會「促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展」戰(zhàn)略部署的學(xué)術(shù)探索。
目前「城鄉(xiāng)更新」尚處於理論研討階段，已引發(fā)政府相關(guān)職能部門和學(xué)界的關(guān)注：它與成熟的「城市更新」理論有何本質(zhì)差異？如何通過 「雙向流動」破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？未來又將如何適配不同區(qū)域發(fā)展需求？帶著這些核心問題，記者對話「城鄉(xiāng)更新」概念提出者楊志清，解碼這一理論概念的誕生邏輯、創(chuàng)新突破與發(fā)展方向，為理解新時代城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的理論新範式提供關(guān)鍵視角。
記者：楊會長，您好！您作為「城鄉(xiāng)更新」概念的提出者，能否為我們詳細介紹這一概念是在怎樣的背景下誕生的？
楊志清：「城鄉(xiāng)更新」概念的提出，是基於現(xiàn)實需求與政策導(dǎo)向的雙重驅(qū)動。從現(xiàn)實層面看，疫情之後，城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展面臨不少痛點，比如資源分割嚴重，城市有資本、技術(shù)和消費市場，卻缺乏新鮮的生態(tài)與文化場景；鄉(xiāng)村有優(yōu)質(zhì)自然稟賦和文化遺產(chǎn)，卻在運營、流量和產(chǎn)業(yè)支撐上存在短板，傳統(tǒng)城市更新理論難以解決這種全域協(xié)同的需求。
從政策層面來說，黨的二十屆四中全會提出「促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展」「推動城鄉(xiāng)關(guān)係從單向輸血向雙向賦能躍遷」的戰(zhàn)略部署，這給了我們很大啟發(fā)。正是在這樣的背景下，2025年初，我?guī)ьI(lǐng)團隊經(jīng)過一年多的基層調(diào)研和深入研究，正式提出了「城鄉(xiāng)更新」這一理論概念，希望能為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展提供新的理論思路。目前，這個概念還處於學(xué)術(shù)研討階段，尚未進入實踐驗證環(huán)節(jié)。
記者：我們知道，「城市更新」概念已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，「城鄉(xiāng)更新」與它相比，核心差異體現(xiàn)在哪些方面？
楊志清：「城鄉(xiāng)更新」是對傳統(tǒng)「城市更新」理論的拓展與創(chuàng)新，二者在多個維度都有明顯區(qū)別。從核心提出者來看，「城市更新」在我國最早是由陳占祥先生於 1980 年提出的，而「城鄉(xiāng)更新」是我?guī)ьI(lǐng)團隊在 2025 年初提出的。
在理論內(nèi)核上，「城市更新」聚焦城市建成區(qū)的空間改造和功能升級，屬於「單點突破」；「城鄉(xiāng)更新」則強調(diào) 「城市反哺鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村滋養(yǎng)城市」的雙向流動，注重「全域協(xié)同」。研究基礎(chǔ)方面，「城市更新」源於二戰(zhàn)後西方國家城市改造實踐，核心是解決「城市衰敗」問題；「城鄉(xiāng)更新」則基於中國城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實情況，核心是破解「二元結(jié)構(gòu)」壁壘。
發(fā)展階段上的差異也很顯著，「城市更新」已經(jīng)形成了成熟的理論體系，像吳良鏞先生的 「有機更新」、王林的「更新保護創(chuàng)新」等，並且在實踐中廣泛應(yīng)用；而「城鄉(xiāng)更新」還處於學(xué)術(shù)研討初期，我們正在不斷完善「一體兩翼」等分析框架。
記者：您剛才提到「城鄉(xiāng)更新」處於學(xué)術(shù)研討初期，那在理論創(chuàng)新層面，您和團隊有哪些核心貢獻呢？
楊志清：我們提出「城鄉(xiāng)更新」概念，並不是要否定現(xiàn)有的研究成果，而是希望在已有基礎(chǔ)上實現(xiàn)突破。第一個突破是打破了「城市中心主義」的局限。傳統(tǒng)城市更新理論，比如陳占祥先生強調(diào)經(jīng)濟因素、於今聚焦實體改造，都是以城市為核心。而「城鄉(xiāng)更新」首次將鄉(xiāng)村納入更新單元，構(gòu)建了「全域要素流動」模型，讓城鄉(xiāng)成為一個有機整體來考慮。
第二個突破是強化了「柔性紐帶」設(shè)計。傳統(tǒng)城市更新更側(cè)重「硬體改造」，像建築、基礎(chǔ)設(shè)施的改造等?！赋青l(xiāng)更新」則以文旅產(chǎn)業(yè)為紐帶，提出了「城市總部+鄉(xiāng)村基地」「文化IP跨域轉(zhuǎn)化」等理論路徑。通過這樣的設(shè)計，能更好地促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，填補了這一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)空白。比如，城市的文創(chuàng)企業(yè)可以把設(shè)計團隊留在城市，在鄉(xiāng)村建立非遺體驗、田園研學(xué)基地，既降低運營成本，又豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
記者：目前學(xué)界對「城鄉(xiāng)更新」概念的研討情況如何？有沒有形成一些共識，或者還存在哪些待解的爭議點？
楊志清：目前學(xué)界對「城鄉(xiāng)更新」的研討很積極，也取得了一些階段性成果。在共識方面，多數(shù)研究者認可「城鄉(xiāng)更新」中「雙向流動、優(yōu)勢互補」的核心邏輯，認為這個理論可以適配不同區(qū)域的發(fā)展需求。比如東部發(fā)達地區(qū)，可以走「資本+生態(tài)」的高端融合路線；中西部地區(qū)，則可以側(cè)重「產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)」的產(chǎn)業(yè)鏈融合模式。
不過，也存在一些待解的爭議點。有部分學(xué)者提出，需要明確「要素流動的利益分配機制」，避免在城鄉(xiāng)要素流動過程中出現(xiàn)「城市對鄉(xiāng)村的資源掠奪」等問題。針對這些爭議和擔(dān)憂，我們團隊正在完善「價值共享評估體系」，希望能通過科學(xué)的評估機制，保障城鄉(xiāng)雙方的利益，實現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。
記者：那從理論發(fā)展的角度來看，「城鄉(xiāng)更新」未來會朝著哪些方向推進，以更好地對接現(xiàn)實需求和政策導(dǎo)向？
楊志清：未來，「城鄉(xiāng)更新」理論會重點圍繞三個方向推進。首先是加強與政策的銜接，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的實踐，對接土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)均等化等政策熱點，讓理論更具實踐適配性。黨的二十屆四中全會對城鄉(xiāng)融合發(fā)展有很多具體部署，我們的理論研究要緊跟這些政策方向，為政策落地提供理論支撐。
其次，會深化區(qū)域適配研究。不同地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展情況差異很大，不能用一套理論模型套用所有地區(qū)。我們會針對不同區(qū)域的特點，細化理論內(nèi)容，讓「城鄉(xiāng)更新」理論在各地都能找到合適的切入點。
最後，會進一步完善風(fēng)險防控機制。除了之前提到的「價值共享評估體系」，我們還會研究如何建立有效的監(jiān)督機制，確保城鄉(xiāng)要素流動的公平性和可持續(xù)性，避免出現(xiàn)理論落地過程中的各類風(fēng)險，讓「城鄉(xiāng)更新」 真正成為推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的有力理論工具。（趙啟東）
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