11月12日，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院召開(kāi)《2025年中國(guó)廣州社會(huì)發(fā)展分析與展望》藍(lán)皮書(shū)成果發(fā)布會(huì)，記者從會(huì)上獲悉，藍(lán)皮書(shū)總結(jié)2025年廣州發(fā)展實(shí)況，並提出2026年廣州市社會(huì)重點(diǎn)方向。藍(lán)皮書(shū)由廣州大學(xué)、廣州市城市學(xué)研究會(huì)和廣東省區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū)研究會(huì)等聯(lián)合編寫(xiě)，主要對(duì)2024年廣州社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，並對(duì)2025年發(fā)展前景作出前瞻研判。
藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，2024年廣州的公共服務(wù)供給與社會(huì)保障網(wǎng)更具韌性，民生投入佔(zhàn)比創(chuàng)歷史新高，全市一般公共預(yù)算支出中民生領(lǐng)域佔(zhàn)比達(dá)68.5%,較上年提升3.2個(gè)百分點(diǎn)，總額突破2800億元。其中，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療三大領(lǐng)域投入增速均超20%；養(yǎng)老服務(wù)體系獲財(cái)政補(bǔ)貼38.6億元，普惠托育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助9.3億元，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造投入41.5億元。
藍(lán)皮書(shū)提出，2024年廣州社會(huì)發(fā)展面臨的規(guī)上工業(yè)增速轉(zhuǎn)負(fù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配、城中村改造資金缺口與老齡化加速等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)仍待破解。交通擁堵與新業(yè)態(tài)治理的雙重壓力，數(shù)字治理能力建設(shè)方面存在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)割裂與制度保障缺位的共生困境，解決老年群體數(shù)字鴻溝困境待解的技術(shù)普惠性不足與制度保障缺位難題，超大城市治理現(xiàn)代化面臨的這些複合型挑戰(zhàn)也需要引起高度重視。
對(duì)2025年的發(fā)展，藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為廣州重點(diǎn)是要圍繞「中國(guó)式現(xiàn)代化城市標(biāo)桿」建設(shè)目標(biāo)，以制度型開(kāi)放破解發(fā)展失衡，以新質(zhì)動(dòng)能激活全域融合，通過(guò)制度創(chuàng)新、民生普惠與風(fēng)險(xiǎn)防控的三維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全齡友好、城鄉(xiāng)融合、智慧韌性的城市發(fā)展體系。在既有政策框架下，持續(xù)深化「一老一小」服務(wù)保障，推動(dòng)城中村改造與保障房供給模式創(chuàng)新，強(qiáng)化交通智慧治理與教育人才支撐，系統(tǒng)提升超大城市治理效能。通過(guò)實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)共享、氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善社會(huì)組織參與和數(shù)字化議事體系，構(gòu)建政府—市場(chǎng)一社會(huì)多元共治的韌性生態(tài)，進(jìn)一步夯實(shí)城市安全韌性，以更包容、更可持續(xù)的路徑推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化。
會(huì)上，廣東工業(yè)大學(xué)陳可唯副教授撰寫(xiě)的《廣州智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展現(xiàn)狀與建議－——基於2024年廣州西村養(yǎng)老示範(fàn)社區(qū)調(diào)研》提出，要統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)多樣化智慧應(yīng)用場(chǎng)景、關(guān)注老年群體溫度體驗(yàn)等策略，以期推動(dòng)我國(guó)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從「老有所養(yǎng)」向「老有善養(yǎng)」的跨越，並以廣州市現(xiàn)行73元/床(建床90天)的財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算，折算到單日僅0.81元；若按家庭病床常規(guī)配置(一次建床評(píng)估+4次醫(yī)師巡診+4次護(hù)士巡診)計(jì)算，政府補(bǔ)助總額約為491元/周期，遠(yuǎn)低於人力、交通、防護(hù)耗材和信息錄入等平均成本(廣州市多家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心調(diào)研均給出680-780元的區(qū)間估算)。建議廣州要進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系和信息化管理，調(diào)整醫(yī)保支付與集採(cǎi)政策，提升家庭病床服務(wù)質(zhì)量與覆蓋範(fàn)圍，加強(qiáng)基層精防醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，以促進(jìn)基層醫(yī)療體系的高質(zhì)量發(fā)展。
廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院課題組撰寫(xiě)的《關(guān)於廣州遏制「遠(yuǎn)洋捕撈」執(zhí)法行為的對(duì)策建議》研究報(bào)告提出，近年來(lái)，廣州約有1萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)遭遇過(guò)異地逐利執(zhí)法，嚴(yán)重侵害企業(yè)權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序，這種被稱(chēng)為「遠(yuǎn)洋捕撈」的執(zhí)法行為之所以發(fā)生，根源在於個(gè)別地方財(cái)政困難而進(jìn)行趨利性執(zhí)法、法律法規(guī)不完善與執(zhí)行不到位、執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督不足與管轄權(quán)濫用以及救濟(jì)機(jī)制不暢等。為應(yīng)對(duì)此現(xiàn)象，建議廣州積極促成國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，提升民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)能力，加強(qiáng)政企溝通與合作，並發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督與輿論引導(dǎo)作用，為本地民營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，保障其健康發(fā)展。
參會(huì)的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新智庫(kù)聯(lián)席主席、《灣區(qū)內(nèi)參》主編李苑立認(rèn)為，本次藍(lán)皮書(shū)所研究的內(nèi)容契合了當(dāng)前廣州社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)政府下一步工作有更精準(zhǔn)的指導(dǎo)意義，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也有很強(qiáng)的借鑑作用，希望政府能重視智庫(kù)調(diào)研報(bào)告，凝聚更多智慧與力量，為廣州的社會(huì)工作做出更大貢獻(xiàn)。（通訊員 苗苗）
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