新華社倫敦11月27日電 英國(guó)工黨政府26日公布2025年秋季財(cái)政預(yù)算案。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、通脹回落趨緩、財(cái)政壓力長(zhǎng)期積累背景下，此次預(yù)算以「穩(wěn)定預(yù)期」為主線，避免直接提高主要稅率，通過(guò)擴(kuò)大稅基和結(jié)構(gòu)性調(diào)整補(bǔ)充財(cái)政收入，試圖在財(cái)政規(guī)則、社會(huì)公平與政治穩(wěn)定之間尋找脆弱的平衡點(diǎn)。
據(jù)英國(guó)財(cái)政部公布的信息，預(yù)算案包括延長(zhǎng)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)凍結(jié)期限、提高博彩行業(yè)稅率、收緊部分稅收優(yōu)惠政策等。官方數(shù)據(jù)顯示，上述措施預(yù)計(jì)可為英國(guó)政府創(chuàng)造約220億英鎊的財(cái)政「緩衝空間」。
稅率未動(dòng) 稅負(fù)悄然抬升
延長(zhǎng)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)凍結(jié)期限，被視為此次預(yù)算中影響最大的措施。英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)計(jì)，到2028-2029財(cái)年，該項(xiàng)措施將為政府每年增加約80億英鎊收入。
按慣例，英國(guó)個(gè)人所得稅免稅門(mén)檻應(yīng)隨通脹調(diào)整上移。延長(zhǎng)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)凍結(jié)期限，表面看稅率未變，但隨著工資水平上漲，納稅人範(fàn)圍在不斷擴(kuò)大。
英國(guó)輿觀調(diào)查公司最新民調(diào)顯示，42%的英國(guó)民眾認(rèn)為財(cái)政問(wèn)題可以在不提高普通家庭稅負(fù)前提下解決；63%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前稅負(fù)已偏高，近兩成受訪者認(rèn)為「非常高」。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授伊恩·貝格認(rèn)為，延長(zhǎng)凍結(jié)期限是一種典型的「隱性加稅」路徑?！付惵什蛔?，但納稅人範(fàn)圍不斷擴(kuò)大，這是一種通過(guò)制度設(shè)計(jì)逐步推高稅負(fù)的方式，在政治上更容易被接受，但對(duì)居民可支配收入的擠壓是真實(shí)存在的?！?/p>
紓壓有限 企業(yè)信心不足
在2024年預(yù)算框架下，最低工資上漲近10%，僱主國(guó)民保險(xiǎn)繳費(fèi)比例上升，加上勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)同步推進(jìn)，這些對(duì)大量中小企業(yè)形成疊加性成本壓力。
英國(guó)官方相關(guān)機(jī)構(gòu)最新數(shù)據(jù)顯示，2025年10月英格蘭和威爾士共有2029家企業(yè)破產(chǎn)，較今年9月增加2%，與去年同期相比上升17%。英國(guó)商會(huì)2025年第三季度經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，企業(yè)投資和信心普遍低迷：25%的企業(yè)縮減了投資計(jì)劃，投資活力仍停留在2022年的低位水平；21%的企業(yè)預(yù)期收入下降。
在這一背景下，此次預(yù)算被認(rèn)為是一次「降溫式調(diào)整」。
利物浦約翰·摩爾大學(xué)講師史蒂夫·諾蘭認(rèn)為，本次預(yù)算明顯更加謹(jǐn)慎。他說(shuō)：「政府顯然吸取了上一次的教訓(xùn)，沒(méi)有再把多項(xiàng)用工成本同時(shí)推上去，因此企業(yè)反應(yīng)相對(duì)平靜。」
但諾蘭同時(shí)指出，這種「避免惡化」並不等同於真正改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！高@份預(yù)算幾乎沒(méi)有推出明顯傷害企業(yè)的措施，但同樣也缺乏真正為企業(yè)掃清障礙、釋放增長(zhǎng)動(dòng)能的政策工具?！?/p>
穩(wěn)定路線 難掩增長(zhǎng)乏力現(xiàn)實(shí)
自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低於歷史均值。歷屆政府為避免激烈的社會(huì)和政治衝突，傾向通過(guò)政策微調(diào)彌補(bǔ)財(cái)政缺口，而非進(jìn)行系統(tǒng)性稅制與公共支出重構(gòu)。由此形成的缺口只能通過(guò)舉債填補(bǔ)，推高政府債務(wù)水平。
當(dāng)前，英國(guó)公共債務(wù)規(guī)模約為2.9萬(wàn)億英鎊，每年利息支出超過(guò)1000億英鎊。英國(guó)財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯近日表示，希望為「未來(lái)的財(cái)政大臣」減輕這一債務(wù)負(fù)擔(dān)，但可調(diào)配空間依然有限。
宏觀環(huán)境同樣複雜。今年10月英國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲3.6%，明顯高於英國(guó)央行2%的目標(biāo)水平。就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始趨弱，9月和10月就業(yè)人數(shù)連續(xù)下降，合計(jì)減少超過(guò)20萬(wàn)人，為2020年以來(lái)最明顯的連續(xù)下滑。第三季度實(shí)際工資同比僅增長(zhǎng)0.5%，居民購(gòu)買(mǎi)力改善有限。
曼徹斯特大學(xué)經(jīng)濟(jì)政治學(xué)教授伊恩·斯科特表示，此次預(yù)算高度依賴(lài)「通脹按預(yù)期回落」的假設(shè)，但這一前提本身存在較大不確定性。他說(shuō)：「能源價(jià)格、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)以及服務(wù)業(yè)成本結(jié)構(gòu)，都可能對(duì)通脹形成新的上行壓力。」
貝格說(shuō)，政府新增的財(cái)政「緩衝空間」十分有限?！?20億英鎊並不寬裕，一旦經(jīng)濟(jì)放緩或利率波動(dòng)，很可能迅速被消耗?！梗ㄐ氯A社記者趙小娜）
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