12月1日上午，邵陽縣巖口鋪鎮(zhèn)元安嶺茶場(chǎng)一片生機(jī)，陽光如金紗，一層層鋪展在千畝梯土之上，一壟壟茶樹染得翠綠欲滴。茶樹依著山勢(shì)蜿蜒起伏，仿佛大地的綠色脈搏，在暖風(fēng)中規(guī)律地呼吸、吐納。
巖口鋪鎮(zhèn)元安嶺茶廠（申興剛 攝）
這片曾經(jīng)的荒山如今每年為梅沖村集體貢獻(xiàn)著數(shù)萬元收益?！刚l能想到，幾年前這片還是雜草叢生的閒置資產(chǎn)？」茶場(chǎng)負(fù)責(zé)人梁勇?lián)嶂铇渲θ~感慨。這片綠葉的蝶變，正是邵陽縣創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式的生動(dòng)註腳。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。
今年是「十四五」收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期的最後一年。今年8月，邵陽縣列入全國幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)範(fàn)管理工作試點(diǎn)縣。面對(duì)全國28個(gè)試點(diǎn)縣中湖南唯一入選的重任，邵陽縣直面部分幫扶資產(chǎn)項(xiàng)目「家底不清、管護(hù)不善、效益不高」的沉疴，創(chuàng)新推出「縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級(jí)示範(fàn)、村級(jí)實(shí)施」三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，以一場(chǎng)資產(chǎn)管理變革撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興新支點(diǎn)。
一張表格背後的變革
谷洲鎮(zhèn)楊柏村村黨支部書記顏響雲(yún)的辦公桌上，兩份表格正在無聲述說變革。
那份標(biāo)註「紅色」的經(jīng)營性資產(chǎn)年度評(píng)估表，記錄著去年底果斷撤資某公司的決策；另一份調(diào)整審核表，則見證著資金轉(zhuǎn)投戴隆偽養(yǎng)殖場(chǎng)後，每年可得1.2萬元的分紅。
「10萬元的幫扶資金就像燙手山芋，投錯(cuò)了對(duì)不起鄉(xiāng)親?！诡來戨?yún)坦言當(dāng)時(shí)的焦慮。轉(zhuǎn)機(jī)來自邵陽縣創(chuàng)新的資產(chǎn)管理「四色預(yù)警」機(jī)制——通過看投入、看收益、看帶農(nóng)、看分紅「四維評(píng)估」，給項(xiàng)目貼上綠黃橙紅「四色」標(biāo)籤。刺眼的紅色標(biāo)籤出現(xiàn)，楊柏村村民大會(huì)上當(dāng)即決定撤資。
谷洲鎮(zhèn)楊柏村出租閒置山林並投入資金給戴隆偽養(yǎng)殖場(chǎng)（顏靖軒 攝）
新調(diào)整的審核表呈報(bào)縣級(jí)七部門聯(lián)審，鄉(xiāng)村振興部門把脈產(chǎn)業(yè)前景，自然資源局核查用地性質(zhì)，環(huán)保局評(píng)估生態(tài)影響……「投什麼、怎麼投都有了明確的指導(dǎo)，現(xiàn)在選項(xiàng)目就像有了智囊團(tuán)?！诡來戨?yún)笑著說，轉(zhuǎn)投的養(yǎng)殖場(chǎng)不僅激活了閒置資金，盤活了閒置土地，更解決了5名村民就業(yè)問題。
這場(chǎng)變革的背後，凝聚了邵陽縣通過建立健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)「資金-項(xiàng)目-資產(chǎn)」全生命周期管理體系，將幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理從「自上而下」統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)椤缸韵露稀箾Q策。
「我們通過完善資產(chǎn)登記、運(yùn)營、維護(hù)、處置等各環(huán)節(jié)的規(guī)範(fàn)化流程，構(gòu)建從項(xiàng)目立項(xiàng)到效益評(píng)估的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。一套組合拳打下來，既提高資產(chǎn)規(guī)範(fàn)化、科學(xué)化、信息化管理水平，切實(shí)保障幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的安全完整和保值增值，又充分發(fā)揮幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障?！股坳柨h縣委書記袁勝良道出「邵陽縣模式」內(nèi)核所在。
在管理體系探索變革的基礎(chǔ)之上，今年8月21日，邵陽縣幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)範(fàn)管理全國試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)全程參與指導(dǎo)，縣委書記、縣長專題調(diào)度，縣級(jí)抽調(diào)精幹力量組成專班落實(shí)。配合省廳制訂了《湖南省幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理操作指南》，創(chuàng)新出臺(tái)了「一方案二辦法一模板」（《試點(diǎn)工作方案》《動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理實(shí)施辦法》《項(xiàng)目資產(chǎn)處置實(shí)施辦法》和《項(xiàng)目資產(chǎn)管理村級(jí)資料模板》）。隨後又通過「三清」專項(xiàng)清理、「三核」全程監(jiān)管、「三賬」管理體系，構(gòu)建起全生命周期閉環(huán)，為基層操作提供了清晰指引。
改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)更顯匠心。今年8月試點(diǎn)啟動(dòng)後，邵陽縣按照「理清資金找項(xiàng)目、找準(zhǔn)項(xiàng)目查資產(chǎn)、查清資產(chǎn)定權(quán)屬」的思路全面開展系統(tǒng)清查，僅兩個(gè)月，邵陽縣就梳理2013年以來形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)21677個(gè)56.29億元，新增資產(chǎn)11275個(gè)10.87億元。這套制度框架，正為全國試點(diǎn)貢獻(xiàn)著「邵陽縣智慧」。
讓「母雞」下「金蛋」孵「小雞」
摸清家底只是第一步，如何喚醒沉睡的「寶藏」是關(guān)鍵。
邵陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長鄧哲泓用「母雞哲學(xué)」闡釋資產(chǎn)運(yùn)營邏輯：「我們不能只盯著短期收益『金蛋』，更要餵養(yǎng)好幫扶資產(chǎn)『母雞』，讓它孵化更多長期收益『小雞』。」
進(jìn)入改革深水區(qū)，邵陽縣通過部門「放權(quán)」，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)「探路」，村級(jí)「落地」實(shí)施。塘渡口鎮(zhèn)蔡山團(tuán)村、黃亭市鎮(zhèn)望江湖村、谷洲鎮(zhèn)楊柏村、白倉鎮(zhèn)三門村、塘田市鎮(zhèn)對(duì)河村、巖口鋪鎮(zhèn)吊井樓村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)試點(diǎn)村各展所長，演繹出資產(chǎn)活化的多重奏。
谷洲鎮(zhèn)廖橋村的蛻變令人驚嘆。在湖南興湘集團(tuán)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)帶來的幫扶資金與返鄉(xiāng)精英顏學(xué)文的投資下，原本廢棄土地?fù)u身一變成了集研學(xué)基地、園藝餐廳、荷花基地等於一體的農(nóng)文旅融合村莊，不僅重獲「新生」，還帶動(dòng)了村民致富增收?！高@片土地承載著我的童年記憶，現(xiàn)在家家戶戶都是老人，我希望我的家鄉(xiāng)能留住年輕人，讓大家在家門口就能掙到錢?！诡亴W(xué)文說。
谷洲鎮(zhèn)廖橋村的研學(xué)基地（顏靖軒 攝）
巖口鋪鎮(zhèn)雲(yún)趙村則讓「撂荒地」變身為「黃金田」?？h級(jí)幫扶資金投建的光伏電站為村集體賺到「第一桶金」，此後，通過成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，雲(yún)趙村創(chuàng)新三種分紅模式：要糧的給糧（200斤稻穀/畝），要錢的給錢（240元/畝），有勞力的給崗位（130-260元/日）。如今，合作社已發(fā)展1000畝雙季稻、200畝油茶，每年發(fā)放勞動(dòng)力報(bào)酬超100萬元，覆蓋全村300餘戶1600餘人。
五峰鋪鎮(zhèn)羊古村的「一地生三金」同樣精彩。村民在閒置土地上輪種經(jīng)濟(jì)作物，「一季西瓜一季豆，一季油菜肥地頭」的智慧，讓原本的荒地生出「金疙瘩」?！高@片荒地，我們種植藥用牡丹，對(duì)面那片地前不久種了油菜?！?1月11日，正在組織村民種植牡丹的黨支部書記蔣雲(yún)艷笑道，「等到明年牡丹花開季節(jié)，來我們村里旅遊的人肯定不少?！乖摯逵?jì)劃在「十五五」期間，打造成為全市農(nóng)文旅融合發(fā)展示範(fàn)村。
值得一提的是利用「鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)一體化監(jiān)管平臺(tái)」，各村可實(shí)時(shí)上傳資產(chǎn)照片、運(yùn)營數(shù)據(jù)和收益分配記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可隨時(shí)查看產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金支出等情況，確保幫扶資金使用陽光透明。
這些探索凝結(jié)成邵陽縣獨(dú)創(chuàng)的「三賦」模式——收益反哺產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)，投入基礎(chǔ)賦能環(huán)境，投資於人賦能未來。構(gòu)建起「收益—再投資—能力提升—更高收益」的良性循環(huán)，讓資產(chǎn)活化不是曇花一現(xiàn)。
小村「大變身」 村民成了「主理人」
當(dāng)沉睡的資源被喚醒，當(dāng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交到村民手中，鄉(xiāng)村振興的圖景便真正有了溫度與生命力。在邵陽縣，一場(chǎng)村民從「旁觀者」到「主理人」的身份轉(zhuǎn)變，正悄然推動(dòng)著一個(gè)個(gè)村子的美麗蛻變。
11月15日，羅城鄉(xiāng)大蓮村的屋場(chǎng)會(huì)如約而至，鄉(xiāng)黨委書記胡文凱、鄉(xiāng)長王偉、村黨總支部書記彭友華同20多位村民圍坐一起，村民們爭(zhēng)相為村集體資產(chǎn)管護(hù)獻(xiàn)策?！更S精、百合種植規(guī)模2026年計(jì)劃擴(kuò)大200畝」「傻燕豆腐加工廠要加大電商銷售力度」「新盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司應(yīng)該增加就業(yè)人員50人以上」……七嘴八舌間，5條建議落地生根。
如今該村村民不僅監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營，還直接參與收益分配方案制定。通過「公司+村集體+合作社+農(nóng)戶」模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植黃精、百合等中藥材，推動(dòng)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營。2024年，該村經(jīng)營性資產(chǎn)收益為村集體經(jīng)濟(jì)增收11萬元，並帶動(dòng)了80餘名村民穩(wěn)定就業(yè)。
塘渡口鎮(zhèn)塘坪村兩個(gè)黑皮雞樅菌大棚述說著「閒置地變研學(xué)基地」的故事。該村黨總支部書記唐小雲(yún)指著菌棚介紹：「這地租金60%用於產(chǎn)業(yè)維護(hù)，40%設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，已資助10多名大學(xué)生，村民的幹勁更足了！」
羊古村村民正在種植牡丹（顏靖軒 攝）
元安嶺的茶場(chǎng)、雲(yún)趙村的稻田、大蓮村的藥材基地、廖橋村的研學(xué)基地、羊古村的牡丹和油菜地……這些鮮活的場(chǎng)景共同勾勒出一個(gè)可感可知的「邵陽縣樣板」。
在村級(jí)試點(diǎn)的具體落實(shí)中，邵陽縣雙管齊下：一方面，開展公益性資產(chǎn)閉環(huán)管護(hù)，明確村「兩委」「季度巡查」與駐村幹部「年度評(píng)估」相結(jié)合，確保各類公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、動(dòng)態(tài)管好用好；另一方面，創(chuàng)新將公益性資產(chǎn)管護(hù)與鄉(xiāng)村治理「積分制」掛鈎，村民通過參與管理志願(yuàn)服務(wù)獲取積分、兌換物資，有效激發(fā)群眾參與管護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。
資產(chǎn)管理的核心始終在於凝聚人心。邵陽縣在推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配時(shí)，堅(jiān)持民主決策、合理分紅，切實(shí)提升脫貧群眾收入，增強(qiáng)他們的獲得感和歸屬感。實(shí)踐表明，當(dāng)村民真正成為鄉(xiāng)村振興的主角，沉睡的資源便被喚醒，發(fā)展也因此獲得更持久、更深厚的力量。
這片土地上的變革仍在繼續(xù)，每一個(gè)數(shù)字背後都是鮮活的命運(yùn)轉(zhuǎn)折，每一份資產(chǎn)都在書寫新的故事。邵陽縣的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅為幫扶資產(chǎn)管理提供了可複製、可推廣的「活化樣本」，更詮釋了鄉(xiāng)村振興的核心要義——讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者和評(píng)判者。（邵陽日?qǐng)?bào)記者 蔣玲慧 圖片 邵陽日?qǐng)?bào)社記者 申興剛 顏靖軒）
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