前 言
10月11日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示範(fàn)區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，指出「40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹，創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國改革開放的一面旗幟?！?/p>
如今的深圳，不僅是中國最具活力的一線城市，更成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，在第四次產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)雲(yún)席捲的當(dāng)下，深圳更具時(shí)代的標(biāo)桿意義。
建設(shè)深圳示範(fàn)區(qū)，不僅僅是為了延續(xù)深圳奇跡，更是為了給全國改革探路，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展之路。
深圳奇跡，是市場力量的奇跡，是諾獎(jiǎng)得主科斯所謂「邊緣革命」的生動(dòng)實(shí)踐。讀懂深圳奇跡，照亮中國未來之路。
01
過去40年我們?yōu)槭颤N成功?
過去40年，中國做對了什麼?這個(gè)問題是我們今天需要非常嚴(yán)肅地思考的一個(gè)問題。
回答改革開放做對了什麼，要跟1978年之前對標(biāo)這才是有意義的。我認(rèn)為主要是四個(gè)變化：
第一個(gè)變化，引入了市場的力量。實(shí)際上80年代我們搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，搞民營經(jīng)濟(jì)，到了90年代建立市場經(jīng)濟(jì)體制，其實(shí)都是一步一步地把市場的力量做大，包括國有企業(yè)從政府的附屬物變成了市場的主體，包括外資企業(yè)進(jìn)入。所以中國從一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體變成了一個(gè)高度市場化的經(jīng)濟(jì)體，這是中國改革開放成功的最重要的一條，如果我們忘記了這一條，經(jīng)濟(jì)會(huì)出很大的問題。
第二個(gè)變化，政府的轉(zhuǎn)型。原來的政府是全能政府，什麼都要管，但我們看到在90年代，政府基本上就變成了一個(gè)企業(yè)，我們稱之為「地方政府公司化」，最重要的事情就是招商引資。當(dāng)然從今天的角度來講，招商引資肯定有它的弊端，但和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，招商引資已經(jīng)是一個(gè)巨大的曆史進(jìn)步。
第三個(gè)變化，雙向開放。中國加入WTO，今天特朗普很後悔，覺得美國人被中國人騙了，可是當(dāng)時(shí)大家覺得中國加入世貿(mào)組織是一個(gè)巨大的賭博，是非常危險(xiǎn)的，我們中國的企業(yè)幾乎沒有跟美國企業(yè) PK 的可能性——不在一個(gè) Level 上，沒法兒 PK。但最終中國的企業(yè)沒有被打垮，因?yàn)?strong>開放本身就可以倒逼改革，就是鯰魚效應(yīng)。
第四個(gè)變化，法治化。為什麼特別重要呢?市場經(jīng)濟(jì)是陌生人交易，比如說京東買賣東西，肯定不知道買家是誰，賣家也不知道買家是誰，大家都不認(rèn)識，正是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是陌生人交易，所以交易的機(jī)會(huì)才會(huì)被無限放大，經(jīng)濟(jì)才會(huì)繁榮。但是怎麼樣跟陌生人交易呢?當(dāng)然離不開法治，如果沒有法治，你怎麼能相信陌生人呢?所以，法治是市場經(jīng)濟(jì)的基本保障，如果沒有法治，市場經(jīng)濟(jì)是沒有辦法發(fā)展起來的。
吳敬璉先生後來出了一本書，這本書的名字叫《呼喚法治的市場經(jīng)濟(jì)》。最初，吳敬璉認(rèn)為中國只要搞市場經(jīng)濟(jì)就會(huì)好起來，到了2003年他做過一次反思，說當(dāng)年這麼想是很天真的。因?yàn)?strong>市場經(jīng)濟(jì)有好壞之分，如果一個(gè)國家是法治的市場經(jīng)濟(jì)這就叫好的市場經(jīng)濟(jì)，如果是沒有法治的市場經(jīng)濟(jì)，那就是權(quán)貴資本主義。所以我想法治也是我們改革開放一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)。
諾貝爾獎(jiǎng)得主科斯對中國過去40年的成功提出了一個(gè)解釋叫「邊緣革命」，什麼叫「邊緣革命」呢?中國經(jīng)濟(jì)能夠變好不是因?yàn)檎艿暮?，而是因?yàn)檎疀]有管的東西都變好了。比如說，當(dāng)年的安徽的小崗村，是政府管出來的嗎?不是。當(dāng)年小崗村大家都快餓死了，要搞承包，中央說總不能讓大家餓死吧，就試一試，結(jié)果一試就成功了。賣瓜子的年廣久一度被視為「資本主義的尾巴」，鄧小平說不要抓，結(jié)果一試民營經(jīng)濟(jì)就曆史性地崛起了。當(dāng)年搞特區(qū)，特意放在深圳，因?yàn)樯钲诰褪且粋€(gè)小漁村，就算被資本主意佔(zhàn)領(lǐng)了也不影響我們整個(gè)國家的大局，所以中央當(dāng)時(shí)就選了一個(gè)最不重要的地方搞改革開放。今天整個(gè)中國都是特區(qū)。我們今天知道中國已經(jīng)有非常強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢了，但是我想我們今天能夠有這樣的局面非常重要的事情是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展早期，對互聯(lián)網(wǎng)基本上是非常包容的。正是因?yàn)椴还埽庞辛诉@些奇跡，這就叫邊緣革命，這就叫市場經(jīng)濟(jì)。要相信市場的力量，相信每個(gè)企業(yè)的力量，每個(gè)個(gè)人的力量，這個(gè)國家就能夠變好。我想這是非常深刻的一個(gè)解釋。
△深圳滄海變桑田
最能代表市場力量的，就是民營企業(yè)。我們知道2018 年出現(xiàn)了很多否定民營企業(yè)的聲音，最著名的就是吳小平，在這之前很多人都沒有聽過他，他成功地成名了。吳小平提出民營企業(yè)應(yīng)該退場，後來我們最高領(lǐng)導(dǎo)人明確地說了「這是完全錯(cuò)誤的」。為什麼講是完全錯(cuò)誤的呢?因?yàn)檫@種說法很可怕，你看一下，民營企業(yè)的曆史貢獻(xiàn)，中國 GDP 增速在1978年到1990年比改革開放前快了4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中1個(gè)百分點(diǎn)來自農(nóng)業(yè)，0.6來自國企，2.5來自民企。到了90 年代，比改革開放前增加了5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中 0.4來自農(nóng)業(yè)，1.4來自國企，3.5來自民企。到了21世紀(jì)，5.5個(gè)百分點(diǎn)，其中 0.3來自農(nóng)業(yè)，0來自國企，5.2來自民企。我覺得這個(gè)數(shù)據(jù)是抹不掉的，非常有說服力。中國過去40年，我們的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的就是民營企業(yè)，而且民營企業(yè)的貢獻(xiàn)越來越大，越來越給力?！?6789」是對民營企業(yè)貢獻(xiàn)的高度概括：民營企業(yè)創(chuàng)造了50%的稅收，60%的GDP，70% 的技術(shù)創(chuàng)新，80% 的就業(yè)，90% 的新增企業(yè)和新增就業(yè)。這都是我們?yōu)槭颤N不能否定民企的最主要的原因，否定了民企就否定了中國經(jīng)濟(jì)，就否定了中國過去40年的改革開放。
02
人不可能兩次踏進(jìn)同一條河流
當(dāng)然，古希臘哲學(xué)家說過，人不可能兩次踏進(jìn)同一條河流，過去 40 年的成功並不代表未來可以簡單複制，最近幾年的局勢變化讓國人已經(jīng)有了切膚之痛。如何理解中國經(jīng)濟(jì)在2008年次貸危機(jī)後遇到的持續(xù)挑戰(zhàn)和壓力呢?
第一，穩(wěn)增長的陷阱。2008 年金融危機(jī)之後，主要是靠房地產(chǎn)、政府基建、銀行貸款、國有企業(yè)在撐著經(jīng)濟(jì)增速，但這是不可持續(xù)的。所以我們要轉(zhuǎn)型，但是到目前為止的轉(zhuǎn)型非常得艱難，這是我們面臨的第一個(gè)陷阱。
第二，中等收入陷阱。中等收入之前增長快那叫「低垂的果實(shí)」，到了中等收入之後還能發(fā)展才叫了不起，到目前為止，根據(jù)世界銀行研究，跨越中等收入的概率只有 13% ，在亞洲跨越中等收入的經(jīng)濟(jì)體屈指可數(shù)：新加坡、日本、韓國和中國臺灣。其他地方都被中等收入陷阱套住了，中國能不能跨過去?現(xiàn)在就是一個(gè)非常巨大的考驗(yàn)。
第三，修昔底德陷阱?，F(xiàn)在中美之間的沖突已經(jīng)顯性化了，特別是抓捕孟晚舟事件讓我們清醒了，美國就是要赤裸裸地遏制中國的發(fā)展，我覺得這一點(diǎn)已經(jīng)是非常明晰了，即使特朗普下臺也改變不了。
第四，塔西佗陷阱。知易行難，如何打通「最後一公裏」，把改革紅利落地，讓市場有明顯的「獲得感」，這也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
中國總是一個(gè)充滿奇跡的國家，美國有一個(gè)教授說過一句話：
任何對中國問題說出肯定的話的人，腦袋都有問題。
比如說，如果你 1991 年來到中國，就覺得中國沒有希望了，當(dāng)時(shí)西方國家都一度不跟中國來往了;但 1992 年來中國，你又發(fā)現(xiàn)整個(gè)中國就變成了一個(gè)工地，我們一夜之間從過冷變成了過熱。這是中國的特殊之處，也是很多外國人時(shí)?！缚醋哐邸?、「看不懂」的地方。
03
中國未來還有三大增長空間
中國下一個(gè) 40 年靠什麼呢?當(dāng)然我們不能盲目樂觀，在 2008 年金融危機(jī)之後，劉鶴副總理就寫了一篇文章，叫「沒有畫上句號的增長奇跡」，他認(rèn)為，中國未來只要做好三件事，就是沒有問題的。
第一，中國要從世界工廠變成真正的創(chuàng)新的工業(yè)，要從中國製造變成中國創(chuàng)造。如果能做到這一點(diǎn)，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì) GDP 會(huì)大增。這一點(diǎn)，深圳有資格做老師。筆者認(rèn)為，深圳的科技崛起，關(guān)鍵是企業(yè)家精神的綻放。
深圳粵海街道
第二，消費(fèi)。事實(shí)證明，不突破消費(fèi)瓶頸，是要發(fā)生金融危機(jī)的。為什麼 2008 年前不覺得消費(fèi)重要呢?因?yàn)槲覀兪墙杳绹南M(fèi)拉動(dòng)中國的 GDP。很多人沒有意識到這一點(diǎn)，消費(fèi)才是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)真正的瓶頸，投資太容易了，銀行有貸款就有投資;但是消費(fèi)沒那麼容易解決。所以美國為什麼在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大呢?因?yàn)槊绹鞘澜绲谝淮笙M(fèi)大國，這是非常重要的。「中國消費(fèi)」的崛起，將是21世紀(jì)的一個(gè)重大世界曆史進(jìn)程。
世界十大建築奇跡：上海深坑酒店
第三，城鎮(zhèn)化。中國有 6 億農(nóng)民，美國是 300 萬農(nóng)民。即使把農(nóng)民工去掉，中國還有 3 億農(nóng)民。這說明中國的農(nóng)民低效率。怎麼樣才能不低效率呢?農(nóng)民進(jìn)城，然後農(nóng)村發(fā)展大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是沒有競爭力的，所以我們要城鎮(zhèn)化。城市化，既是發(fā)展的客觀規(guī)律，也是破解「三農(nóng)難題」的必由之路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。這是中國最重要的改革之一。
所以圍繞如何釋放改革紅利，在 2013 年開了一次重要的會(huì)議：十八屆三中全會(huì)，十八屆三中全會(huì)提出了 336 項(xiàng)改革，我們稱之為全面深化改革，應(yīng)該講這一次的改革方案，在國內(nèi)外都得到了空前的好評，全世界都對中國充滿了信心，覺得中國在朝著一個(gè)非常重要的、正確的方向前進(jìn)。中央如此評價(jià)十八屆三中全會(huì)的曆史意義：
黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)曆史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代。
04
深水區(qū)的改革
中央之所以要求深圳擔(dān)當(dāng)「中國特色社會(huì)主義先行示範(fàn)區(qū)綜合改革試點(diǎn)」，一個(gè)重要原因是改革到了深水區(qū)，趟過深水區(qū)是需要勇氣的，而深圳這個(gè)城市的基因就是「敢為天下先」的冒險(xiǎn)精神。
為什麼會(huì)發(fā)生深水區(qū)綜合癥呢?我認(rèn)為有兩個(gè)重要的原因：
第一，後發(fā)劣勢問題。楊小凱當(dāng)年和林毅夫有過一次著名辯論。楊小凱說，中國最大的危險(xiǎn)是後發(fā)，這是劣勢。我覺得楊小凱真的是非常有曆史遠(yuǎn)見和深度的。他的邏輯是什麼呢?因?yàn)槟闶且粋€(gè)後發(fā)國家，所以通過模仿發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品和企業(yè)管理就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，慢慢地自我感覺很好了，以為自己的體制很優(yōu)越了，就會(huì)導(dǎo)致改革動(dòng)力的弱化，這就叫「觀念的深水區(qū)」。
第二，利益問題。今天的既得利益集團(tuán)太龐大了，政府的審批權(quán)和審批權(quán)背後的價(jià)值太高了。這個(gè)既得利益可能大到無法想像。陝西秦嶺別墅事件，中央批示了 6 次，中紀(jì)委副書記兩赴西安督陣才把這個(gè)事情搞定。這就叫「利益的深水區(qū)」。
05
增長模式的抉擇
我剛才講到了後發(fā)劣勢，中國要想把未來的改革開放深入下去，我覺得必須從觀念上能認(rèn)清楚目前的增長模式存在的問題。我們目前的模式我把它歸納成為三要素：市場經(jīng)濟(jì)、投資驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)勢政府。
市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是對的。但投資驅(qū)動(dòng)是很有危險(xiǎn)的，中國的投資率前無古人後無來者。舉一個(gè)例子，2009 年到 2012 年 4 年時(shí)間，中國用掉的水泥的數(shù)量就超過了美國 20 世紀(jì) 100 年用掉的水泥數(shù)量?？墒强客顿Y驅(qū)動(dòng)最終會(huì)帶來金融危機(jī)，因?yàn)楹芏嗤顿Y到了一定階段，投資回報(bào)率下降這是規(guī)律。為什麼企業(yè)家都抱怨實(shí)體經(jīng)濟(jì)賺錢越來越難?因?yàn)橥顿Y過剩、產(chǎn)能過剩，怎麼賺錢?
第三是強(qiáng)勢政府。這一點(diǎn)即是中國模式的重要特徵，也是過去40年中國迅速發(fā)展的重要解釋。印度現(xiàn)在的人均 GDP 只有中國的 1/5。但是如果回顧一下曆史，你會(huì)大吃一驚。1978 年改革開放之初，中國的人均 GDP(156 美元)比印度(205 美元)還低，直到 1991 年中國才第一次超越印度。從此，一發(fā)不可收拾，龍象漸行漸遠(yuǎn)。
與印度相比，中國發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的政府效率，都離不開強(qiáng)勢政府體制的支撐。高鐵就是一個(gè)生動(dòng)的案例：中國高鐵能夠如此成功，與政府超強(qiáng)的資源動(dòng)員能力是分不開的。
貴州平塘天空之橋
但是，人不可能兩次踏進(jìn)同一條河流。如今，中國已經(jīng)過了「趕超階段」，要突破中等收入陷阱，必須靠創(chuàng)新。而創(chuàng)新的主體是以任正非為代表的企業(yè)家，不是官員。
所以中國未來要轉(zhuǎn)型，就是必須把投資驅(qū)動(dòng)改成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把強(qiáng)勢政府改成法治政府。要走向創(chuàng)新之路，我覺得大政府和創(chuàng)新是不兼容的。一個(gè)什麼都要審批的國家是不可能成為創(chuàng)新的國家的。
06
觀念決定行動(dòng)
當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)前行之路不會(huì)一帆風(fēng)順——偉大的背後都是苦難，尤其是如今外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化的情況下。劉鶴副總理寫過一篇文章，他對發(fā)達(dá)國家犯的錯(cuò)誤做了非常深刻的剖析：
在面對嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候主要國家總是要犯同樣的錯(cuò)誤——特別是應(yīng)當(dāng)採取行動(dòng)的時(shí)候總是會(huì)錯(cuò)過時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)採取擴(kuò)張的時(shí)候採取了緊縮;應(yīng)當(dāng)採取開放的時(shí)候，採取了保護(hù)主義;應(yīng)當(dāng)壓縮社會(huì)福利推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革的時(shí)候，卻出現(xiàn)了倒退，全都做反了。這些明顯的錯(cuò)誤事後看來很可笑，可是對當(dāng)時(shí)來說實(shí)施政府的政策卻困難重重，因?yàn)榇笪C(jī)在人的一生中僅會(huì)遇到一次，決策者缺乏經(jīng)驗(yàn)又總是面臨民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)問題政治化三座大山，結(jié)果就被民意所綁架。
以特朗普崛起為標(biāo)志，我們在今天看到俄羅斯、土耳其、菲律賓、巴西、墨西哥，都已經(jīng)非常明顯地出現(xiàn)了民粹主義化的趨勢。比如特朗普的很多政策都是很可笑的，但是，特朗普為什麼能這麼做呢?因?yàn)樗忻褚饣A(chǔ)。有很多美國的底層民眾，數(shù)據(jù)顯示 2016 年美國 40% 的選民是沒有上過大學(xué)的白人，這些人特別喜歡特朗普，所以是有民意基礎(chǔ)的，在民意的推動(dòng)下這些國家採用了很多短視的、不負(fù)責(zé)任的政策，這種勢頭是值得我們警惕的。
90歲的吳敬璉先生 2018 年出了一本書，他這本書當(dāng)中寫到：
盡管『使市場在資源配置中起決定性作用』已經(jīng)寫入第十八屆三中全會(huì)的決議，但市場經(jīng)濟(jì)取向與回歸統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)模式之爭並不會(huì)就此消失，中國的改革開放將繼續(xù)呈現(xiàn)出巨大的複雜性和艱巨性。如果對此缺乏清醒的認(rèn)識，基於市場化和法治化的全面深化改革之路將舉步維艱，甚至有半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)。
所以，面對這樣一個(gè)複雜的局面，面對這樣一個(gè)改革的深水區(qū)，我們非常需要深圳改革開放的2.0版本，渴望深圳精神的延續(xù)。
07
改革的複雜性
我們也要承認(rèn)改革的複雜性，任何改革都不是一個(gè)非常簡單的「溫良恭儉讓」，改革過程其實(shí)是非常複雜、很危險(xiǎn)的。
福山是《曆史的終結(jié)》這本書的作者，柏林牆倒塌後，福山一夜成名，成為了世界上最著名的政治學(xué)者。福山最近又寫了幾本書，對自己的理論作出了反思，他認(rèn)為現(xiàn)實(shí)並不是他想像的那樣簡單，因?yàn)閷θ魏螄襾碇v，最重要的不是民主而是良序，就是良好的社會(huì)秩序。尤其是特朗普上臺之後的美國，更讓世界見證了「燈塔的倒掉」，令福山大跌眼鏡。
如今的福山認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)最重要的是要有良好的秩序。但要實(shí)現(xiàn)良好的秩序並不容易，需要三大支柱，這三大支柱需要一個(gè)比較好的平衡。第一大支柱是一定要有政府，沒有政府天下大亂。第二大支柱，一定要有民主，沒有民主政府就會(huì)變成猛獸管不住了。但是有政府和民主是不是就可以了呢?還不行，如果只是政府和民主兩者結(jié)合起來很容易出現(xiàn)民粹主義。所以社會(huì)需要法治。這是我們對一個(gè)社會(huì)最重要的理解。我們要建立民主、法制和政府三者之間的動(dòng)態(tài)平衡。
特別重要的一點(diǎn)是，發(fā)展中國家最容易犯的錯(cuò)誤是改革操之過急。亨廷頓是福山的博士生導(dǎo)師。亨廷頓在 60 年代寫了一本書，在美國引起了很大爭論，叫《變化社會(huì)中的政治秩序》。這本書出版之前，美國人都認(rèn)為，所有的國家都應(yīng)該學(xué)習(xí)美國的民主，然後經(jīng)濟(jì)就騰飛了，先民主再騰飛這是美國的邏輯。但亨廷頓卻說：
對現(xiàn)代化之中的國家，首要問題不是自由而是公共秩序。人可以有秩序而無自由，但不可以有自由而無秩序，必須先存在權(quán)威而後才能談得上限制權(quán)威，如果社會(huì)動(dòng)員超過政治機(jī)構(gòu)發(fā)展，很可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。
看看拉美、印度、俄羅斯這些國家的現(xiàn)狀，你不能不同意：
曆史已經(jīng)證明亨廷頓是對的。
08
落實(shí)改革需要「激勵(lì)兼容」
我們知道，無論是改革方案的制定還是改革的執(zhí)行，恐怕都離不開官員的配合。這一點(diǎn)，也是王安石和張居正改革失敗的沉重教訓(xùn)。
我們今天面臨著類似的曆史考驗(yàn)，中央已經(jīng)多次警告官員的不作為、假作為、慢作為、形式主義、低級紅、高級黑。在實(shí)踐中表現(xiàn)為：以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議;一刀切等等現(xiàn)象。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)詞叫激勵(lì)不兼容。實(shí)現(xiàn)「激勵(lì)兼容」，應(yīng)該成為改革的突破口。
△孤獨(dú)的王安石
改革要落地第一條就應(yīng)該改變官員的 KPI ，也就是考核激勵(lì)機(jī)制，也就是業(yè)績指標(biāo)。官員過去的業(yè)績指標(biāo)是什麼?是 GDP 。不解決這個(gè)問題，改革的最後一公裏恐怕困難重重。
在解決官員激勵(lì)問題上，新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)(一次性特赦+精幹的公務(wù)員隊(duì)伍+高薪養(yǎng)廉+提高違法成本)尤為值得借鑒。(作 者 ：劉勝軍)
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