今年施政報(bào)告提出發(fā)展面積約三萬(wàn)公頃的「北部都會(huì)區(qū)」，範(fàn)圍涵蓋元朗區(qū)和北區(qū)。新界西北部濕地有重要的生態(tài)價(jià)值，而位於濕地與民生區(qū)域之間的濕地緩衝區(qū)，原本是城市發(fā)展的緩衝地帶，在「北部都會(huì)區(qū)」政策出臺(tái)後，位於后海灣約一千公頃的濕地緩衝區(qū)預(yù)料將會(huì)放寬發(fā)展限制。為了在發(fā)展與保育之間取得平衡，施政報(bào)告提及一系列保育政策，惟仍被指「保育為名，發(fā)展為實(shí)」。記者專訪世界自然基金會(huì)香港分會(huì)香港生物多樣性及保育政策高級(jí)經(jīng)理劉兆強(qiáng)、世界自然基金會(huì)香港分會(huì)米埔保護(hù)區(qū)及遷飛路線保育項(xiàng)目總監(jiān)文賢繼、香港大學(xué)房地產(chǎn)及建設(shè)系講座教授鄒廣榮及香港觀鳥會(huì)保育主任黃雪媚，探討濕地緩衝區(qū)發(fā)展與保育應(yīng)如何並存，以及保育政策對(duì)濕地生態(tài)的利與弊。
魚塘是城市急促發(fā)展的緩衝地帶。
魚塘也是水鳥重要的覓食之地。
濕地是水陸的交接地帶，包括河溪、沼澤、紅樹林等，此外亦有人造濕地，例如魚塘、蝦塘、灌溉農(nóng)地等。香港的濕地主要集中在新界西北部，米埔及內(nèi)后海灣於1995年根據(jù)《拉姆薩爾公約》被列為國(guó)際重要濕地，面積約1500公頃。政府在1990年於后海灣濕地保育區(qū)邊緣劃出一段約500米闊、覆蓋約1000公頃的地帶，並指定為濕地緩衝區(qū)，目的是確?！笣竦乇Ｓ齾^(qū)」不會(huì)受附近地區(qū)發(fā)展的干擾。
后海灣濕地緩衝區(qū)內(nèi)有45公頃的魚塘，但不少魚塘已荒廢，生態(tài)價(jià)值下降。香港大學(xué)房地產(chǎn)及建設(shè)系講座教授鄒廣榮接受訪問(wèn)時(shí)表示：「香港漁業(yè)式微，土地用作魚塘經(jīng)濟(jì)效益很低，根據(jù)漁農(nóng)自然護(hù)理署2018至19年報(bào)顯示，塘魚養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量只佔(zhàn)淡水魚食用量約5%。內(nèi)地、東南亞入口的魚都比本地養(yǎng)殖的魚便宜，很多漁民無(wú)奈放棄經(jīng)營(yíng)，魚塘亦隨之荒廢或轉(zhuǎn)售作其他用途，如樓宇建設(shè)等?！鼓壳霸凇笣竦鼐徯n區(qū)」的地積比率限制主要為0.2至0.4倍之間，只能興建低密度住宅，對(duì)紓緩香港的房屋供應(yīng)壓力幫助不大，地產(chǎn)商亦欠缺發(fā)展誘因，因而令魚塘一直荒廢。濕地空置，難以發(fā)揮原本的價(jià)值，鄒廣榮建議提高濕地緩衝區(qū)的地積比率至3倍，以免浪費(fèi)土地。
高樓阻礙鷺鳥飛行
過(guò)去數(shù)年，本港地產(chǎn)商多次向城規(guī)會(huì)提出申請(qǐng)放寬濕地緩衝區(qū)建築物的高度及密度、增加發(fā)展地積比率等。今年初，政府檢討「濕地緩衝區(qū)」的規(guī)劃指引，指出區(qū)內(nèi)超過(guò)四成（即約513公頃）土地可作住宅發(fā)展用途，規(guī)劃指引顯示部分已獲批的項(xiàng)目，地積比率提升至1.5至3倍。香港觀鳥會(huì)保育主任黃雪媚認(rèn)為此舉會(huì)令后海灣的發(fā)展壓力提升，她表示：「政府近年於后海灣的政策傾向發(fā)展，如新田落馬洲的發(fā)展樞紐、興建西鐵北環(huán)線等，都很接近后海灣緩衝區(qū)。提高地積比率、容許樓宇層數(shù)加高，會(huì)影響鷺鳥繁殖，很多鷺鳥林位於緩衝區(qū)以內(nèi)及界線之外，鷺鳥在樹上繁殖後要來(lái)回濕地及魚塘餵養(yǎng)小鳥，會(huì)途經(jīng)緩衝區(qū)，加高樓宇會(huì)對(duì)牠們?cè)斐捎绊?。緩衝區(qū)用以保持鷺鳥林及魚塘的連接，建設(shè)高樓就像築起圍牆，減低鷺鳥繁殖的成功率?！故┱?bào)告提出發(fā)展住屋的位置與濕地相距不遠(yuǎn)，預(yù)計(jì)北部未來(lái)將有大量新增的居住人口，周邊環(huán)境勢(shì)將改變。黃雪媚指出：「居住人口增加，難免造成人為干擾，如出現(xiàn)光害、鳥撞等問(wèn)題?！顾寡蕴嵘胤e比率將失去緩衝區(qū)的成立意義，高密度開發(fā)將為生態(tài)帶來(lái)不良影響。
香港觀鳥會(huì)保育主任黃雪媚表示不應(yīng)放寬濕地緩衝區(qū)的地積比率，以免影響鷺鳥來(lái)回繁殖。 （受訪者提供）
建議地產(chǎn)商投放資源保育
發(fā)展與保育之間如何取得平衡，一直是坊間爭(zhēng)論不休的話題。鄒廣榮教授認(rèn)為，若在發(fā)展指引中要求地產(chǎn)商投入更多資本改善、管理濕地環(huán)境，將可產(chǎn)生雙贏方案。以新鴻基地產(chǎn)在錦田的住宅項(xiàng)目Park YOHO為例，地產(chǎn)商在屋苑內(nèi)建設(shè)私人濕地花園，令原來(lái)是一片荒廢的農(nóng)地，發(fā)展成擁有近50萬(wàn)平方呎人工生態(tài)濕地的住宅項(xiàng)目，成為香港首個(gè)發(fā)展與生態(tài)保育並存的例子。對(duì)此，黃雪媚建議政府在容許地產(chǎn)商建屋之前，要保證不能有任何濕地?fù)p失，如投放資源修復(fù)魚塘，並確保區(qū)內(nèi)有適量的保育元素，保障自然環(huán)境能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保人士對(duì)於濕地緩衝區(qū)的發(fā)展，主要是擔(dān)心樓宇高度或光害影響濕地生態(tài)，鄒教授指出可以利用建築設(shè)計(jì)來(lái)兼顧發(fā)展與保育：「發(fā)展商在建設(shè)時(shí)要留意樓宇的高度與離濕地的距離是否成反比，如離得愈遠(yuǎn)愈高、愈近愈低，成梯級(jí)形的建設(shè)，並要小心考慮建築材料，有助對(duì)周圍環(huán)境的影響降至最低，如不能使用玻璃幕牆，又或使用特製窗戶減少室內(nèi)燈光射出室外?！?/p>
香港大學(xué)房地產(chǎn)及建設(shè)系講座教授鄒廣榮表示，透過(guò)樓宇設(shè)計(jì)能減低發(fā)展對(duì)濕地環(huán)境的影響。 （受訪者提供）
錦田Park YOHO是全港首個(gè)建設(shè)私人濕地花園的住宅項(xiàng)目，專家指這種能平衡保育與發(fā)展的做法，值得參考。 （俊熙攝）
土地交還困難重重
新界西北變天事在必行，為了釋除市民對(duì)於政府「保育為名，發(fā)展為實(shí)」的疑慮，政府提出將要收回尖鼻咀、南生圍、豐樂(lè)圍、大生圍等一帶約700公頃具保育價(jià)值的私人濕地和魚塘，進(jìn)行更有效益的管理及發(fā)揮土地效用，並推出新自然保育政策優(yōu)化方案，用「土地交還」方式取得濕地，容許發(fā)展商在生態(tài)較不易受破壞的土地作有限度發(fā)展。世界自然基金會(huì)香港分會(huì)香港生物多樣性及保育政策高級(jí)經(jīng)理劉兆強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，政府這個(gè)收地方案過(guò)於被動(dòng)，對(duì)成效存疑：「土地交還是一種被動(dòng)收地方式，業(yè)主可按意願(yuàn)決定是否交還濕地，有些業(yè)主可能只交還部分，令該區(qū)濕地碎片化，若未能保存其連通性，對(duì)生態(tài)完整性同樣會(huì)造成破壞。」政府?dāng)M收回的私人魚塘及濕地中包括祖堂地，如計(jì)劃設(shè)立的三寶樹濕地保育公園中，就覆蓋近60公頃祖堂地，鄒廣榮教授坦言，政府想收回祖堂地達(dá)至保育的目的相當(dāng)困難：「祖堂地最難收，以往地產(chǎn)商想購(gòu)得祖堂地，需要全體男丁100%同意，單單一個(gè)祖堂地已涉及幾千個(gè)子孫，要收回十分困難，補(bǔ)償金額也難以達(dá)成一致。建議放寬門檻至八成，減少出售祖堂地的限制?！?/p>
除了現(xiàn)有的濕地公園，政府計(jì)劃在北部設(shè)立三個(gè)多功能濕地保育公園，期望平衡北部都會(huì)的發(fā)展與生態(tài)保育。
政府計(jì)劃在回收上述土地後，設(shè)立三個(gè)多功能濕地保育公園，分別位於三寶樹、南生圍及蠔殼圍，藉此修復(fù)其中荒廢和退化的生態(tài)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)濕地的生態(tài)功能和生物多樣性。劉兆強(qiáng)認(rèn)為：「三個(gè)濕地保育公園位置都在新界西北，有助改善濕地景觀，但目前未清楚政府會(huì)用什麼模式管理公園，因此不能保證可以吸引更多雀鳥來(lái)到后海灣，希望政府盡快推出相關(guān)管理政策?！裹S雪媚亦表示：「支持政府收回土地作統(tǒng)一管理，從而改善濕地荒廢問(wèn)題，但政策中有發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)入保育區(qū)及緩衝區(qū)，如果區(qū)域內(nèi)建設(shè)高密度的樓宇，將后海灣切斷成兩部分，破壞濕地的連貫性，將會(huì)切斷部分雀鳥的航道?！?/p>
世界自然基金會(huì)香港分會(huì)香港生物多樣性及保育政策高級(jí)經(jīng)理劉兆強(qiáng)表示，在發(fā)展時(shí)應(yīng)以「濕地零損失」為原則，並要盡早制訂管理策略。 （受訪者提供）
應(yīng)保留傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式
濕地的生境繁多，生態(tài)價(jià)值高，是禽鳥的棲息地，也為漁業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，保育公園的功能還包括發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)殖科研，協(xié)助漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。然而，當(dāng)中大部分是商業(yè)運(yùn)作的魚塘，是漁業(yè)維生及雀鳥覓食的地方，若果這些區(qū)域變成公園，劉兆強(qiáng)擔(dān)心會(huì)影響現(xiàn)時(shí)的生態(tài)效益：「使用高科技養(yǎng)殖能令經(jīng)濟(jì)效率提高，例如用室內(nèi)養(yǎng)殖方法提高魚類的生產(chǎn)率，但應(yīng)優(yōu)先保留現(xiàn)有的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。」黃雪媚亦有所顧慮：「?jìng)鹘y(tǒng)養(yǎng)殖的降水位功能，能吸引雀鳥來(lái)覓食，降水時(shí)雀鳥的密度及多樣性很高。若採(cǎi)用高科技養(yǎng)殖，或會(huì)令塘泊、塘底石屎化，令雀鳥不能覓食，希望在鼓勵(lì)高科技及現(xiàn)代化的同時(shí)，優(yōu)先顧及保育及漁民的生計(jì)，建議政府多與漁民和管理該區(qū)的慈善組織溝通，明智使用濕地。」
濕地內(nèi)的生態(tài)康樂(lè)空間需進(jìn)行人流管理，以減少人為破壞。圖為遊人在米埔內(nèi)參觀的情況。
基建設(shè)施應(yīng)避開敏感地帶
在建設(shè)濕地保育公園時(shí)，政府表示日後將加入康樂(lè)功能，另外在尖鼻咀、流浮山、白泥建設(shè)長(zhǎng)約12.5公里的海濱長(zhǎng)廊，內(nèi)有步行徑及單車徑等，為市民提供戶外生態(tài)康樂(lè)空間。環(huán)保團(tuán)體表示在建設(shè)時(shí)應(yīng)避開敏感地帶，以免影響雀鳥前來(lái)覓食，劉兆強(qiáng)指出：「濕地原是一個(gè)開寬、開揚(yáng)的地方，而濕地公園內(nèi)有不少硬件基建，如遊客中心、步道、觀鳥屋等，基礎(chǔ)設(shè)施的放置可能分割當(dāng)前濕地的景觀，公園內(nèi)有很多植物，控制植物高度也十分重要，興建時(shí)不能減少濕地面積。在設(shè)計(jì)前要掌握雀鳥的分布，如哪些水塘?xí)休^多雀鳥，又或哪種雀鳥會(huì)飛去哪個(gè)水塘覓食，才能做到全面的規(guī)劃。」黃雪媚則指：「白泥至整個(gè)后海灣是『重點(diǎn)鳥區(qū)』，生態(tài)價(jià)值較高，若生態(tài)走廊位置貼近敏感地帶，會(huì)增加人為干擾，加上擬建的『自動(dòng)輕軌』交通配套，串連白泥鄉(xiāng)郊至城市，建成後將吸引很多遊客，干擾雀鳥會(huì)使用的泥灘及濕地生境，因此要謹(jǐn)慎進(jìn)行人流管理。靜態(tài)的康樂(lè)功能經(jīng)過(guò)規(guī)劃、正確的分區(qū)，可以於濕地內(nèi)實(shí)行?！?/p>
加強(qiáng)深港環(huán)境保護(hù)合作
政府亦提到會(huì)與深圳簽立合作訂定保育協(xié)作計(jì)劃，把位於深圳灣北岸的紅樹林及濕地納入拉姆薩爾濕地，形成更為完整的濕地系統(tǒng)。世界自然基金會(huì)香港分會(huì)米埔保護(hù)區(qū)及遷飛路線保育項(xiàng)目總監(jiān)文賢繼接受本報(bào)訪問(wèn)時(shí)表示：「本會(huì)一直與對(duì)岸的福田保護(hù)區(qū)共同對(duì)抗外來(lái)紅樹的入侵，如海桑及無(wú)瓣海桑，以防它們佔(zhàn)據(jù)了原生的紅樹物種生活的后海灣光灘。兩地的專才一直互相交流學(xué)習(xí)，現(xiàn)時(shí)也在進(jìn)行水鳥協(xié)同調(diào)查，能更清楚水鳥的分布，希望未來(lái)透過(guò)共同合作管理，提升后海灣的生態(tài)素質(zhì)，讓深港濕地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)?！?/p>
允許適度的發(fā)展有助鼓勵(lì)地產(chǎn)商在建屋的同時(shí)兼顧保育工作，然而放寬地積比率、新自然保育政策優(yōu)化方案等都傾向大規(guī)模發(fā)展，政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)把關(guān)的角色，在發(fā)展與保育之間取得平衡。目前的保育策略是一個(gè)概念性的倡議，政府應(yīng)為將興建濕地保育公園的區(qū)域進(jìn)行鳥類分布調(diào)查，在興建設(shè)施時(shí)避開敏感地帶，同時(shí)確保沒有任何濕地?fù)p失，盡快落實(shí)保育策略和管理計(jì)劃，以消除公眾的疑慮。
世界自然基金會(huì)香港分會(huì)米埔保護(hù)區(qū)及遷飛路線保育項(xiàng)目總監(jiān)文賢繼表示，香港與深圳合作訂定保育協(xié)作計(jì)劃，有助加強(qiáng)濕地的完整性。
魚塘有什麼用處？
香港位於「東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)」的飛行路線上，每年吸引超過(guò)160種水鳥前來(lái)覓食。漁民早在上世紀(jì)三十年代開始在后海灣從事淡水養(yǎng)魚業(yè)，現(xiàn)時(shí)后海灣魚塘佔(zhàn)地約八百公頃。魚塘主要以混養(yǎng)的方法運(yùn)作，同時(shí)養(yǎng)殖草食性及雜食性的魚種。魚塘對(duì)以魚類為主要食物的雀鳥十分重要，因在潮漲時(shí)，沿岸的泥灘濕地水位過(guò)高，水鳥未能在該地覓食。魚塘屬於人工濕地，養(yǎng)魚戶在「刮魚」（收獲塘魚）時(shí)會(huì)先將水位降低，淺水的魚塘?xí)罅克B，如鷺科、鴴科、鷸科及 科等來(lái)捕捉刮魚後剩下的雜魚，其中屬瀕危物種的黑臉琵鷺亦是常客。至於空曠的泥面亦能吸引細(xì)小的涉禽，如磯鷸及金眶鴴等。除水鳥外，在魚塘亦可找到大量搖蚊，並吸引在空中覓食的野生生物，如燕子、蜻蜓等，可見魚塘有著重要的生態(tài)價(jià)值。（記者：洪嘉禧 攝影：馮瀚文）
面臨絕種威脅的黑臉琵鷺，是出現(xiàn)在本港濕地的重要物種。 （Neil Fifer攝，米埔自然護(hù)理區(qū)提供）
電話：（香港）852-2564 0768
（深圳）86-755-83518792 83517835 83518291
地址：香港九龍觀塘道332號(hào)香港商報(bào)大廈
