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　張介嶺 香港商報前董事總經(jīng)理 太和智庫高級研究員

　最近一個階段，南海形勢不太平。11月21日起，美國和菲律賓在南海啟動了為期3天的聯(lián)合海上和空中巡邏，從巴士海峽距離臺灣島最近僅140多公里的雅米島附近開始向西航行，進(jìn)入南海，成為2016年按下暫停鍵之後的首次重啟。菲律賓總統(tǒng)馬科斯稱，此舉是加強(qiáng)兩軍互動合作的「重大舉措」，「將為兩國人民創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定的環(huán)境。」

　緊接著，11月25日，菲律賓又與澳大利亞破天荒地在南海展開持續(xù)3天的海空聯(lián)合巡邏。馬科斯在社交媒體上宣稱，菲律賓將派遣兩艘海軍艦艇和5架偵察機(jī)，與澳大利亞的「圖文巴」號遠(yuǎn)端護(hù)衛(wèi)艦和一架P-8A海上偵察機(jī)同巡南海。

　澳大利亞副總理兼防長瑪律斯在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，澳菲雙方致力於建設(shè)一個和平、安全、繁榮的地區(qū)，確保主權(quán)和既定規(guī)則受到尊重。馬科斯則稱，這是兩國之間「戰(zhàn)略和防務(wù)夥伴關(guān)係日益加強(qiáng)和深化的實際體現(xiàn)」。

　美菲、澳菲先後在南海舉行聯(lián)合巡邏絕非偶然，反映了拜登政府試圖利用南海爭端強(qiáng)化美軍的前沿軍事部署，增加中國維護(hù)地區(qū)形勢穩(wěn)定的成本，遏制中國海上力量的崛起?？梢哉f，美方放棄表面中立、變本加厲地在中菲之間拉偏架的政策是一以貫之的，並未因中美元首三藩市峰會而有所收斂。

　11月15日，美國國防部長奧斯汀和菲律賓國防部長特奧多羅在東盟防長擴(kuò)大會期間發(fā)表聯(lián)合聲明，批評中國船隻在第二湯瑪斯淺灘（仁愛礁）周圍騷擾「進(jìn)行合法補(bǔ)給」的菲律賓海警隊和補(bǔ)給船，譴責(zé)中國對在南中國海進(jìn)行合法作業(yè)的美國飛機(jī)和船隻採取「危險」行動，強(qiáng)調(diào)2016年國際仲裁法院就南中國海作出的裁決對當(dāng)事方具有約束力，並呼籲中國遵守國際法義務(wù)。

　美菲還重申對《共同防禦條約》的承諾，美國將與菲律賓共同捍衛(wèi)菲律賓在南海的主權(quán)權(quán)益和管轄權(quán)。值得注意的是，奧斯汀不止一次宣稱，這份簽署於1951年的條約適用於菲律賓公務(wù)船隻、飛機(jī)和武裝部隊，包括其海岸警衛(wèi)隊，範(fàn)圍涵蓋太平洋地區(qū)，包括南中國海。

　事實上，在這次中美元首三藩市峰會上，拜登本人亦老調(diào)重彈，繼續(xù)「強(qiáng)調(diào)美國對航行和飛越自由的持久承諾，遵守國際法，維護(hù)南中國海和東中國海的和平與穩(wěn)定」，?並「重申美國對捍衛(wèi)印太盟友的堅定承諾」。

　南海問題的本質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄主張的爭議。中國和菲律賓圍繞黃巖島、仁愛礁的摩擦之所以白熱化，其根本原因在於菲律賓有恃無恐，想方設(shè)法挾美國之力採取單邊行動挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，圖謀通過「侵權(quán)、固權(quán)、索權(quán)」固化並擴(kuò)大既得利益，以軍事行動、外交聲明、刻意援引等方式坐實所謂「南海仲裁案」裁決，干擾《南海各方行為宣言》所達(dá)成的共識，打破了2002年以後形成的南海地區(qū)現(xiàn)狀，致使我國南海安全形勢日益嚴(yán)峻。

　菲律賓「扯大旗做虎皮」的做法理所當(dāng)然地遭到中方的反制。中國海警維護(hù)中方主權(quán)和海洋權(quán)益無可厚非。然而，美方卻罔顧事實將責(zé)任完全推到北京身上。不久前，美國副助理國防部長琳賽·福特在美眾議院外交事務(wù)委員會作證時的發(fā)言顯示，在南海問題上，美方只有立場，沒有是非，明顯是在中菲之間拉偏架，主要表現(xiàn)在：

　首先，渲染中國威脅導(dǎo)致南海局勢緊張。福特稱，過去10年裡，「中國擴(kuò)大了對整個南中國海實施控制的範(fàn)圍、規(guī)模和速度，中國軍方在南沙群島佔領(lǐng)和填海造地的土地上建設(shè)了許多軍事前哨，並穩(wěn)步為這些前哨配備越來越多的先進(jìn)軍事能力，在空中和海上的脅迫性和高風(fēng)險軍事行動急劇增加，威脅到合法行動的美國、盟國和夥伴部隊。中方的做法極其危險，增加了誤判風(fēng)險，遭到了包括澳大利亞、日本、韓國、加拿大、英國和歐盟在內(nèi)的許多國家的譴責(zé)?！?/p>

　二是攜友制華被視為美國「維持和加強(qiáng)在包括南中國海在內(nèi)的印太地區(qū)威懾力的基礎(chǔ)?！垢Ｌ爻姓J(rèn)，美國「無法單獨應(yīng)對複雜而相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，南中國海也不例外」。拜登總統(tǒng)關(guān)於「只有當(dāng)美國與盟友合作時美國才是最強(qiáng)大的」的核心執(zhí)政理念無比正確。針對中國軍隊騷擾南海其他主權(quán)聲索國的合法經(jīng)濟(jì)活動，以及干擾他國船隻和飛機(jī)符合國際法的航行和飛行自由，美國與盟友和合作夥伴越來越多地採取共同行動。過去一年，支持加強(qiáng)在南海法治努力的國家數(shù)量前所未有，令美方感到歡欣鼓舞。

　三是完善安全架構(gòu)提升對華威懾力。福特稱，美國已撥款4.75億美元，使東南亞合作夥伴能夠感知、分享和促進(jìn)地區(qū)海上安全，包括資助可望增強(qiáng)盟友和夥伴能力的新興技術(shù)。除了能力投資外，美國還有意識提高了「在南中國海及其周邊地區(qū)軍事行動的複雜性，確保對華形成強(qiáng)大威懾力。」美國將支持由盟友和夥伴組成的多邊和小多邊聯(lián)盟，以及志同道合國家的網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)。

　福特透露，美國防部也在採取越來越積極的方法來對抗中國的脅迫，關(guān)鍵是「幫助我們的盟友和夥伴建立不對稱優(yōu)勢，這將是未來一段時期的一項重要任務(wù)?！?/p>

　顯而易見，美國以意識形態(tài)劃線、以「共同價值觀」為據(jù)，投其所好，加大對南海干預(yù)力度已成為實施「印太戰(zhàn)略」的重要一環(huán)，意在透過「投資、聯(lián)盟、競爭」策略，誘使地區(qū)國家選邊站隊，塑造中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，為在對華競爭中實現(xiàn)「競贏」創(chuàng)造條件。

　這種做法在戰(zhàn)略上是短視的，不僅嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)，導(dǎo)致中菲矛盾激化，而且無助于地區(qū)和平與穩(wěn)定。在俄烏衝突處於僵持階段，巴以衝突難解難分之際，把南海攪得天翻地覆未必符合美國自身利益。

　中菲是友好近鄰，完全可以就涉海問題保持溝通對話，管控風(fēng)險，由直接相關(guān)當(dāng)事國通過友好協(xié)商和談判解決海上爭議，共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。任何國家借助域外國家的支持，以單邊行動取代海上合作，甚至鋌而走險試圖在「南海行為準(zhǔn)則」案文達(dá)成前製造更多「既成事實」是註定不會成功的。

　一個月前，《南海各方行為宣言》第21次高官會在北京舉行。中國和東盟國家宣布正式啟動「準(zhǔn)則」案文三讀，同意加速磋商，爭取早日達(dá)成有效、富有實質(zhì)內(nèi)容、符合國際法的「準(zhǔn)則」。相信只要各方理性務(wù)實，著眼大局，從「危機(jī)管控」、「衝突預(yù)防」和「合作推進(jìn)」等方面入手，共同努力，就一定能夠?qū)⒛虾＝ㄔO(shè)成為和平、友誼、合作之海。毫無疑問，南中國海風(fēng)平浪靜同樣也符合美澳等西方國家的根本利益。