文/ 梁海明（絲路智谷研究院院長）
盡快完成《基本法》第23條立法，是香港當(dāng)前的頭等大事。西方國家和鄰近地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，維護(hù)國家安全的法例實(shí)施之後，既能吸引更多的投資和商業(yè)活動，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。維護(hù)國家安全，只有「一國」之責(zé)，沒有「兩制」之分，相信未來隨第23條立法之後，不僅利劍高懸，構(gòu)築維護(hù)國家安全的「銅牆鐵壁」，也能國安港寧，更加增強(qiáng)投資者和企業(yè)家的信心，有助於為香港吸引更多的投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有力地維護(hù)香港的長期繁榮穩(wěn)定。
國家安全（National Security）這個概念起源於美國。早在1798年，美國政府就曾頒行《關(guān)於處置外僑和煽動叛亂的法令》，以國家安全為名，規(guī)定在戰(zhàn)爭狀態(tài)，應(yīng)對敵對國的僑民做出處置。其後，被譽(yù)為美國現(xiàn)代傳播學(xué)之父的李普曼（Walter Lippmann），在其《美國外交政策》一書中，賦予國家安全新含義，美國社會科學(xué)泰斗拉斯威爾（Harold Lasswell ）更指出，國家安全就是免於外國干預(yù)的自由（Freedom From Foreign Dictation）。
美國現(xiàn)已建立起了完備的國家安全制度體系。尤其是近年來，美國通過先後設(shè)立實(shí)施多部國家安全相關(guān)法例，加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，特別是在領(lǐng)域如通信、半導(dǎo)體和人工智能等核心技術(shù)上。受益於對核心技術(shù)的保護(hù)，美國在技術(shù)競爭中長期保持優(yōu)勢，吸引了大量的技術(shù)創(chuàng)新資金，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。作為全球投資者青睞的主要國家之一，截至2021年，美國接受外商投資總額累計超過53萬億美元（約414萬億港元），領(lǐng)先全球。
包括法國在內(nèi)的歐盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也受益於歐盟成員國採取的一系列維護(hù)國家安全的措施，包括加強(qiáng)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、防範(fàn)恐怖主義等。這些措施增強(qiáng)了歐盟國家的安全感，也有助於吸引更多的投資和商業(yè)活動，推動經(jīng)濟(jì)增長。例如，法國在2017年通過《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》之後，連續(xù)4年一直名列最受國際投資者歡迎的歐盟國家榜首。2023年，法國共吸引了1815項外國直接投資（FDI），平均每周有35項投資落戶法國。其中，法國吸引了超過900家中國企業(yè)前往投資，並僱傭當(dāng)?shù)貑T工超過5萬人。
同在亞洲的新加坡，自《維護(hù)國家安全法》實(shí)施之後，也持續(xù)迎來更多投資和企業(yè)設(shè)立，推動了金融、科技和物流等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新加坡政府發(fā)布的最新年度投資數(shù)據(jù)顯示，新加坡2023年總共吸引了127億新元（約746億港元）的固定資產(chǎn)投資，在未來5年內(nèi)，每年為新加坡帶來267億新元（約1569億港元）的經(jīng)濟(jì)增值。
與香港同在「一國兩制」下的澳門地區(qū)，在2009年《維護(hù)國家安全法》實(shí)施後，同樣取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)成就。其中，澳門人均GDP從2009年的約4萬美元（約31萬港元）上漲到2023年的約9萬美元（約70萬港元），實(shí)現(xiàn)了顯著的增長。在美國財經(jīng)雜誌《全球金融》公布的「2023年全球最富有地區(qū)」排名中，澳門位列全球第5，更是超越阿聯(lián)酋、瑞士、挪威和美國等發(fā)達(dá)國家。
尤其值得關(guān)注的是，澳門在這14年中持續(xù)吸引了大量外來投資。根據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年外來直接投資總額為840億澳門元，此後持續(xù)快速增長，至2022年底高達(dá) 3673億澳門元，增長了近4倍。這一投資涵蓋了來自美國等西方國家的資金流入，顯示了澳門作為一個投資目的地的極高吸引力。
上述一系列的案例一再表明，設(shè)立維護(hù)國家安全相關(guān)法例，能為國家和地區(qū)創(chuàng)造了一個更加穩(wěn)定和可靠的法律環(huán)境，保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域和資源，吸引更多外來投資和創(chuàng)新活動，因而可在一定程度上刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高國家和地區(qū)的競爭力。
「 國家安全不是一個選擇，而是一種責(zé)任?！瓜愀墼缫蝗胀瓿苫痉ǖ?3條立法，就能早一日排除國家安全領(lǐng)域的不確定性，早一日集中精力全力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，同心協(xié)力保障香港的長期繁榮穩(wěn)定和市民福祉。
更何況，香港特區(qū)政府近日公布的《維護(hù)國家安全條例草案》內(nèi)容，不僅充分尊重和保障人權(quán)，甚至採用了比一些西方國家更高的人權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在量刑方面也不像美國等西方國家把最高刑法定為死刑，而是定為終身監(jiān)禁?！毒S護(hù)國家安全條例草案》充分借鑑其他國家特別是普通法國家立法經(jīng)驗(yàn)，與國際通行做法及規(guī)則相接軌，同時也充分吸收香港社會所熟悉的現(xiàn)行法律規(guī)定。《條例草案》明確規(guī)定確保特區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，保持特區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。
香港一向以擁有良好法治見稱，這也是香港賴以成功的基石，相信《基本法》第23條立法之後，香港相關(guān)部門也會保持一貫高水準(zhǔn)，嚴(yán)格按照香港法治特別是普通法制度貫徹落實(shí)。
《基本法》第23條立法，懲治的是企圖實(shí)施危害國家安全犯罪行為的極少數(shù)人，保護(hù)的是廣大香港市民的合法權(quán)益，維護(hù)的是整個經(jīng)濟(jì)和社會的和諧、穩(wěn)定與繁榮。
而且，我們有理由確信，《基本法》第23條立法，將使得香港能夠像其他國家和地區(qū)一樣享受到維護(hù)國家安全所帶來的種種益處。立法將帶來穩(wěn)定和安全，讓社會秩序得到有效維護(hù)，市民的生活更加安寧，人們能夠更好地專注於經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新。國家安全法的保護(hù)，也讓香港更具吸引力，能夠吸引更多的外來投資。企業(yè)和投資者將看到香港作為一個安全和可靠的商業(yè)中心的價值，並願意將資金投入到這裏。這將為香港帶來巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，促進(jìn)就業(yè)增長和財富的積累。
更重要的是，維護(hù)國家安全法的實(shí)施也將加強(qiáng)香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作。中央政府將以更大的力度支持香港，為其提供更多發(fā)展機(jī)遇和政策支持，進(jìn)一步加深香港與內(nèi)地的緊密聯(lián)繫，有助於香港把握國家發(fā)展所帶來的龐大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利共贏。
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