為深入貫徹習近平總書記關於發(fā)展數字經濟的重要論述，落實《中共中央、國務院關於構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》精神，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳近日印發(fā)《關於構建數據基礎制度推進數據要素市場高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從數據產權、流通交易、收益分配、數據治理、數據賦能高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)數據協(xié)同發(fā)展等方面構建數據基礎制度，提出20條政策舉措。
《實施意見》以促進數據合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，建立健全數據基礎制度，推進全省統(tǒng)一數據要素市場體系建設，激活數據要素潛能，促進數據要素與實體經濟深度融合，為服務全省經濟社會高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供有力支撐。力爭到2030年，廣東數據要素治理體系趨於完善，數據基礎設施更加集約智能，數據要素流通順暢高效，數據要素市場生態(tài)體系多元繁榮，產業(yè)數碼化轉型邁上新臺階，數字產業(yè)化水平顯著提升。
探索推進數據產權制度建設
《實施意見》提出，探索數據產權結構性分置制度。建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。開展數據分類分級確權授權，推動數據流通前合規(guī)登記。同時，建立健全數據確權授權機制，探索建立省、市兩級公共數據運營機制。引導企業(yè)、產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)建設行業(yè)數據空間。加強數據各參與方合法權益保護。
構建多層次數據交易市場體系
《實施意見》提出從四個方面完善數據要素市場體系。在健全數據全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系方面，建立數據流通和交易規(guī)範及監(jiān)管規(guī)則，建立健全數據安全、合規(guī)管理認證制度。在統(tǒng)籌構建規(guī)範高效的數據交易場所方面，推動廣州、深圳數據交易所完善體系架構，鼓勵在依法設立的數據交易機構開展數據流通、交易，推動政府通過數據交易場所開展數據採購活動。加強與省外數據交易場所、平臺合作，實現(xiàn)數據產品「一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易」。在培育數據要素流通和交易服務生態(tài)方面，培育一批數據經紀人、數據商和第三方專業(yè)服務機構，探索數據託管、融合增值、數據抵押等數據金融新業(yè)態(tài)。在構建數據要素市場基礎運營體系方面，建設集約高效的數據流通基礎設施，探索構建完善個人和組織專屬數字空間，探索建設數據綜合業(yè)務網。打造公共性、公益性可信數據空間，構建面向行業(yè)的高質量中文語料數據庫。
構建數據要素收益分配制度
《實施意見》提出，更好發(fā)揮政府在數據要素收益分配中的引導調節(jié)作用，探索建立公共數據資源開放收益合理分配機制。同時，科學合理評估數據要素價值，探索數據要素價值納入國民經濟核算體系，引導數據資產入表，研究制定數據要素價值評估指南。
建立健全數據要素治理制度
《實施意見》提出，創(chuàng)新政府數據治理模式。充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)範發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。加強數據資源「一網共享」體系建設，健全數據目錄清單，建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制。同時，壓實企業(yè)數據治理責任，發(fā)揮社會協(xié)同治理作用。
提升數據要素賦能高質量發(fā)展能力
《實施意見》提出，賦能實體經濟發(fā)展與製造業(yè)轉型升級。支持面向重點領域建立產業(yè)數據資源目錄清單和產業(yè)集群可信數據空間，推動產業(yè)數據進場合規(guī)流通。鼓勵打造數字園區(qū)，建設數據要素集聚發(fā)展區(qū)。同時，促進縣城高質量發(fā)展，依法依規(guī)加強縣域經濟、特色主導產業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等數據的匯聚和治理，賦能數字鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮首席數據官作用。此外，構建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式，持續(xù)深化省域治理「一網統(tǒng)管」建設，建設「塊數據」應用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平。
構築粵港澳大灣區(qū)數據協(xié)同發(fā)展新範式
《實施意見》提出，構建數據安全合規(guī)有序跨境流通機制。支持在科技、醫(yī)療、金融、教育、文旅、交通、電子商務等領域，探索建立科學規(guī)範認證制度、數據出境標準合同規(guī)則、安全評估標準等。探索建立數據出境安全評估便捷機制，構建多渠道、便利化的數據跨境流動監(jiān)管機制。同時，推動粵港澳大灣區(qū)數據協(xié)同與交流。支持深圳等地建設粵港澳大灣區(qū)大數據中心，探索在橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺打造數據要素市場「灣區(qū)模式」。推動全國一體化算力網絡粵港澳大灣區(qū)國家樞紐韶關數據中心集群建設，推動「國際數據傳輸樞紐」粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點建設，支持河套深港科技合作區(qū)建設國際數據專用通道。支持廣州建設國際信息樞紐。（記者 賴小青 通訊員 粵政數）
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