文/簡慧敏
中共二十屆三中全會順利通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(《決定》)，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出至關(guān)重要的戰(zhàn)略部署，也為香港的未來路向提綱契領(lǐng)、擘畫藍(lán)圖。
《決定》把涉港內(nèi)容置於第七部分「完善高水平對外開放體制機(jī)制」，並明確提出，要發(fā)揮「一國兩制」制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接，機(jī)制對接。這不僅再次明確香港在國家改革開放進(jìn)程中的重要作用，更向世界表達(dá)了國家對「一國兩制」、「對外開放」基本國策，「以開放促改革」的堅定決心。
發(fā)揮「一國兩制」制度優(yōu)勢
香港是全國唯一實(shí)行普通法的司法管轄區(qū)，彈丸之地卻擁有國際化、法治化、全球化的特點(diǎn)，特區(qū)政府必須準(zhǔn)確把握《決定》要求，進(jìn)一步發(fā)揮「一國兩制」下「背靠祖國、聯(lián)通世界」的優(yōu)勢，尤其是「聯(lián)通世界」的獨(dú)有優(yōu)勢，在國家對外開放中做出更大的貢獻(xiàn)。
律政司司長前不久以「融入國家發(fā)展大局督導(dǎo)組」下「一帶一路」發(fā)展小組組長身份，聯(lián)同不同政策局代表到北京出席與國家發(fā)展和改革委員會的「一帶一路」建設(shè)聯(lián)席會議後，在立法會前廳交流會中表示，中央希望香港發(fā)揮雙向開放功能平臺優(yōu)勢，以香港作為貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)平臺，鞏固亞太區(qū)國際法律服務(wù)和爭議解決服務(wù)中心的地位，在「硬聯(lián)通」、「軟聯(lián)通」、「心聯(lián)通」，甚至「法聯(lián)通」扮演更積極的角色，推進(jìn)「一帶一路」高質(zhì)量發(fā)展 ，為香港在國家對外開放的角色定位提供了有力遵循。
鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位
香港的命運(yùn)與國家緊密相連，國家一直是香港發(fā)展的堅強(qiáng)後盾。鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位已經(jīng)不是第一次在《決定》提及，這幾個中心的鞏固提升均需要香港加強(qiáng)「引進(jìn)來、走出去」的重要雙向開放平臺作用。特區(qū)政府在2023年《施政報告》中提出了發(fā)展「總部經(jīng)濟(jì)」和引入「遷冊機(jī)制」的政策舉措，2024年《財政預(yù)算案》也明確提到要將香港建構(gòu)為「跨國供應(yīng)鏈管理中心」的目標(biāo)。方向有了，如何一件一件事落實(shí)才是關(guān)鍵。
爲(wèi)什麼特區(qū)政府財金官員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的第一把手是「三中全會」後首批獲夏寶龍主任接見呢?這是否説明了夏主任要他們準(zhǔn)確領(lǐng)會「三中全會」的精神，要「銳意改革、主動作爲(wèi)」，認(rèn)清香港在深化金融體制改革、鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位的作用?這些年我們在金融體制改革、建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、促進(jìn)人民幣國際化、鞏固提升國際航運(yùn)、貿(mào)易中心等方面的工作做得如何?
在「走出去」方面，特區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)與中央相關(guān)部委落實(shí)便利內(nèi)地企業(yè)在港設(shè)立總部或子公司的措施?！?024/2025年財政預(yù)算案》已經(jīng)確定了「推動內(nèi)地生產(chǎn)企業(yè)來港開設(shè)管理離岸貿(mào)易的總部」的政策方針，在「以結(jié)果為目標(biāo)」的施政理念下，實(shí)際成效何時可見?
筆者認(rèn)爲(wèi)要吸引內(nèi)地企業(yè)來港開設(shè)管理離岸貿(mào)易的總部，首要是向目標(biāo)企業(yè)游説這樣做的好處有哪些，說明在港成立子公司再「走出去」往「一帶一路」國家和地區(qū)投融資的得益。筆者接觸到的內(nèi)地企業(yè)表示，他們需要充分掌握通過香港「走出去」的實(shí)質(zhì)好處，才能衡量是否值得為了在境外部署而去經(jīng)歷逐層審批上報的流程。 「拼船出?！?、「走出去」、「超級增值人」不能變成口號式的倡議。
成功與龍頭企業(yè)簽署來港設(shè)立國際總部的合作備忘錄，也不代表事情圓滿完成，後續(xù)要切實(shí)地把合作備忘錄不折不扣地落實(shí)。舉例來説：去年12月內(nèi)地電動車電池龍頭企業(yè)「寧德時代」在行政長官、財政司司長及創(chuàng)科局局長「三顧茅廬」下終於與香港科技園公司簽訂合作備忘錄，當(dāng)時預(yù)計將聘請500人以上，並在未來投資十多億元;但至今已近8個月，香港的財金官員、港交所和證監(jiān)會等能否更積極主動提供指導(dǎo)和幫助，早日實(shí)現(xiàn)科技金融，讓香港國際金融中心服務(wù)科技企業(yè)?
在「引進(jìn)來」方面，特區(qū)政府要加快公司「遷冊制度」的立法進(jìn)程和解説，積極統(tǒng)籌所有「香港隊」機(jī)構(gòu)，舉全政府之力推廣香港的「一國兩制」制度優(yōu)勢，讓外國企業(yè)充分掌握遷冊到香港對他們進(jìn)入內(nèi)地有什麼實(shí)質(zhì)的好處，這樣才能讓香港成為外國企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地的「超級聯(lián)繫人」。
筆者今年5月隨特區(qū)立法會主席率領(lǐng)的考察團(tuán)到訪馬來西亞、印尼及新加坡，期間有幸與三國的議會代表、商會代表、東盟國家常駐代表以及對話夥伴等交流面談，深深感受到東盟國家對香港在國家對外開放中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧闷嫘?。雖然他們對於國家的成就給予很大的肯定，也表現(xiàn)出對香港的強(qiáng)烈興趣，但是具體到香港的最新政策和《財政預(yù)算案》措施的相關(guān)性，如何利用香港的獨(dú)特作用，進(jìn)入內(nèi)地市場仍是一知半解。筆者在2024年《施政報告》諮詢交流會議中向行政長官建議成立針對東盟市場的高層次跨部門委員會或工作組，擬備資料摘要，讓「引進(jìn)來」的工作事半功倍。
行政長官7月28日啟程出訪老撾、柬埔寨及越南3個東盟國家;相信有了國家的大力支持和積極遊説，我們立法會此前的東盟考察，對於香港加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴協(xié)定(RCEP)及其他方面的區(qū)域合作，必定會有疊加的效應(yīng)，期盼行政長官此行碩果纍纍。
健全香港在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制
《決定》的涉港部分特別提到「健全香港在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制」，加上「銳意改革、主動作爲(wèi)」的新任務(wù)、新要求，筆者認(rèn)爲(wèi)值得特區(qū)政府管治團(tuán)隊琢磨思考，要在治理體系和治理能力提升上下大工夫。
從《決定》可見，國家在全面深化改革的廣度和深度上的不斷拓展，強(qiáng)調(diào)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平要不斷快速提高，香港也要以此為圭臬。特區(qū)政府應(yīng)研究檢視奉行了20多年的「主要官員問責(zé)制」和公務(wù)員制度怎樣更有機(jī)結(jié)合、人事制度中的獎懲機(jī)制如何進(jìn)一步提高效能，昂揚(yáng)公務(wù)員團(tuán)隊的士氣;司長級別領(lǐng)導(dǎo)的跨司局工作組的協(xié)作機(jī)制如何更見實(shí)效。要拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、惠民生就不能迴避這些課題。
筆者向行政長官提交的2024年《施政報告建議書》的主題就是「拼經(jīng)濟(jì)、惠民生，聚群力、見實(shí)效」。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和國家高水平對外開放的新征程中，我們要以香港所長，服務(wù)國家所需，盡香港之責(zé)、做香港的更大貢獻(xiàn)。期待行政長官的2024年《施政報告》充分體現(xiàn)《決定》的精神。
(作者是立法會議員、中銀香港總法律顧問)
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