在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，有關(guān)提高農(nóng)民養(yǎng)老金的呼聲再次響起。2025年中央一號(hào)文件亦提出要逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。專(zhuān)家認(rèn)為，養(yǎng)老金漸進(jìn)調(diào)整機(jī)制，需與更深層的制度改革相配合。
野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺近日分享了一組有關(guān)中國(guó)養(yǎng)老體系內(nèi)部巨大差距的數(shù)字，約7%的群體月均養(yǎng)老金6000多元人民幣，約38%的群體（企業(yè)退休職工）月均養(yǎng)老金大概2000元，而55%左右的城鄉(xiāng)居民（主要是1.71億農(nóng)村老人）月均養(yǎng)老金僅僅223元。
這一組數(shù)字不僅折射出社會(huì)保障體系的深層裂痕，在陸挺看來(lái)，它更暴露了我國(guó)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的瓶頸所在。每月223元的保障水平，迫使農(nóng)村老人不得不依賴(lài)子女贍養(yǎng)，這直接加重了3億農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)峻的是，這種現(xiàn)狀正在塑造農(nóng)民工群體的未來(lái)預(yù)期——當(dāng)進(jìn)城務(wù)工者意識(shí)到自己退休後可能僅能領(lǐng)取微薄養(yǎng)老金時(shí)，必然選擇壓縮當(dāng)期消費(fèi)、提高儲(chǔ)蓄率。這種集體焦慮的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是抑制了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
社保制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間巨大差距，亦加劇固化了階層利益甚至擴(kuò)大了差距，成為制約社會(huì)公平的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成近日強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是天然具備促進(jìn)、維護(hù)公平正義功能的制度安排，不能促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)平等的社保不是好社保。進(jìn)一步全面深化社會(huì)保障改革必須要用公平的標(biāo)尺來(lái)檢驗(yàn)。
鄭功成認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，讓人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度有足夠的信心、穩(wěn)定的預(yù)期和公平正義的體驗(yàn)，讓社會(huì)保障真正擔(dān)負(fù)起建構(gòu)公正社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)平等作用。他建議將社保明確為國(guó)家公共品而非地方責(zé)任，通過(guò)立法確保制度剛性。特別是在醫(yī)保領(lǐng)域建立中央調(diào)劑金、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌等舉措。
當(dāng)前正值社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵窗口期。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著人口老齡化加速，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌已刻不容緩。3月即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，應(yīng)將農(nóng)民養(yǎng)老金調(diào)整方案納入財(cái)政預(yù)算優(yōu)先序列。當(dāng)1.7億農(nóng)村老人能夠體面養(yǎng)老，3億農(nóng)民工敢於放心消費(fèi)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式才能真正實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型。（記者 張麗娟）
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