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　顏安生

　必須承認(rèn)，儘管中國(guó)各地方的經(jīng)濟(jì)面貌都發(fā)生了脫胎換骨的變化，但地方之間的差距仍然存在。不僅不同省區(qū)市之間的經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，甚至一個(gè)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很不平衡。例如，廣東省的粵東、粵西、粵北地區(qū)較之粵港澳大灣區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有明顯落差。然而，中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別與20多年前相比有著本質(zhì)區(qū)別。如果說20多年前中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的差距是一種低水平的落差，那麼，今天中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的差距則表現(xiàn)為一種高水平的相對(duì)不平衡。其主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

　東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次有差距

　第一，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，總的來(lái)說，東部各省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化，服務(wù)業(yè)佔(zhàn)比較高，已逐步進(jìn)入後工業(yè)化階段；中部各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則處?kù)豆I(yè)化中期向後期過渡階段，工業(yè)仍佔(zhàn)據(jù)重要地位，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度雖然越來(lái)越快，但佔(zhàn)比相對(duì)東部地區(qū)仍然較低；西部各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍相對(duì)滯後，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如能源、礦產(chǎn)開發(fā)等佔(zhàn)比較大，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。

　從產(chǎn)業(yè)層次方面來(lái)看，東部多數(shù)省區(qū)都聚集了大量高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域處?kù)额I(lǐng)先地位，創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值高。而中西部和東北地區(qū)在高端產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展規(guī)模上相對(duì)較小，創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏。

　第二，地方政府服務(wù)能力和服務(wù)水平的差距。地方政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平是當(dāng)?shù)刂匾臓I(yíng)商環(huán)境因素，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。這首先表現(xiàn)在政府的服務(wù)意識(shí)方面。普遍來(lái)說，東部各省區(qū)政府的服務(wù)意識(shí)比較主動(dòng)積極，服務(wù)理念比較先進(jìn)，服務(wù)能力也比較強(qiáng)，重視以用戶為中心，主動(dòng)精準(zhǔn)提供服務(wù)，注重從企業(yè)和群眾需求出發(fā)創(chuàng)新服務(wù)方式。而部分中西部和東北地區(qū)的一些地方政府，傳統(tǒng)管理思維仍有一定影響，服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變相對(duì)滯後，有時(shí)存在被動(dòng)服務(wù)情況，對(duì)企業(yè)和群眾需求回應(yīng)不夠及時(shí)主動(dòng)；還有部分內(nèi)陸地區(qū)存在審批流程繁瑣、環(huán)節(jié)多，部門之間資訊共用不暢，導(dǎo)致辦事效率較低，一件事可能需要跑多個(gè)部門、多次提交材料的情況。

　東西部人才規(guī)模及素質(zhì)有分別

　第三，人才規(guī)模和人才素質(zhì)的差距?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而擁有一定知識(shí)技能的人才則是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新主體。因此，人才的規(guī)模數(shù)量和品質(zhì)水平是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在中國(guó)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人才規(guī)模和品質(zhì)之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)係，譬如東部沿海經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀）集中了全國(guó)約60%的高等院校和科研院所，擁有超過70%的「雙一流」高校。這些地區(qū)每萬(wàn)人R&D人員數(shù)量是西部地區(qū)的3至4倍。

　目前，中國(guó)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成了自己的人才優(yōu)勢(shì)，並且對(duì)中西部各類人才形成了強(qiáng)大的虹吸力。而中西部各省區(qū)普遍人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)單一、人才素質(zhì)不高，且人才外流嚴(yán)重，加之人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)也相對(duì)吃力，因此給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)多方面的不利影響。此外，人才數(shù)量不足、人才素質(zhì)不高還導(dǎo)致許多中西部地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於東部地區(qū)，其中最突出的表現(xiàn)就是，許多中西部地區(qū)和東北地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新投入相對(duì)不足，研發(fā)能力有限，產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新速度較慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。企業(yè)即便出現(xiàn)創(chuàng)新成果，但轉(zhuǎn)化的效率較低，難以將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。此外，西部地區(qū)企業(yè)由於人才和資源的限制，在創(chuàng)新合作和開放方面相對(duì)滯後，與外部創(chuàng)新資源的對(duì)接不夠充分，創(chuàng)新的國(guó)際化水平較低。