作者：翎航科技 李俊傑、何子煜
2020年，美國(guó)司法部聯(lián)合52個(gè)州及司法轄區(qū)的檢察長(zhǎng)起訴谷歌（Google），訴狀中指出Google向蘋果、三星等科技業(yè)同行、智慧手機(jī)生產(chǎn)商和無(wú)線服務(wù)商支付263億美元，換取Google搜索被設(shè)置為手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)流覽器的預(yù)設(shè)選擇。這讓谷歌得以打造全球使用率最高的搜尋引擎，而其搜尋業(yè)務(wù)在2021年的收入高達(dá)1460億美元。這場(chǎng)訴訟引起了全球?qū)ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展及其相應(yīng)法律問(wèn)題的高度關(guān)注。
美國(guó)法院判詞坐實(shí)谷歌壟斷
美國(guó)司法部與谷歌這場(chǎng)曠日持久的對(duì)陣終於在2024年8月落下帷幕，美國(guó)聯(lián)邦法官宣判谷歌違反了反壟斷法，更駁回了谷歌提出其服務(wù)具有免費(fèi)性質(zhì)等論點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法院的判詞，谷歌案中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得我們關(guān)注：第一，法院認(rèn)為其中決定性的間接證據(jù)之一，是谷歌在通用搜索服務(wù)市場(chǎng)中的份額極其巨大。截至2020年，谷歌在美國(guó)通用搜索市場(chǎng)的市場(chǎng)份額高達(dá)89.2%，在移動(dòng)設(shè)備上的份額更是高達(dá)近95%。法院亦指出，「Google」已經(jīng)成為一個(gè)動(dòng)詞，具有非常深入民心的品牌認(rèn)知度；第二，在市場(chǎng)控制力上，谷歌通過(guò)與設(shè)備製造商（如蘋果和安卓設(shè)備製造商）和瀏覽器開(kāi)發(fā)商（如Mozilla）簽訂排他性分銷協(xié)議，確保其搜尋引擎在這些設(shè)備和平臺(tái)上成為預(yù)設(shè)搜尋引擎。法院認(rèn)為，這些排他性協(xié)議具有顯著的反競(jìng)爭(zhēng)效果，因?yàn)樗鼈兣懦似渌褜ひ娴暮侠戆l(fā)展機(jī)會(huì)。
谷歌作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的巨頭，針對(duì)其壟斷行為的案例亦自然不只是出現(xiàn)在美國(guó)。其中印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CCI）已對(duì)谷歌在其平臺(tái)上對(duì)真錢遊戲（Real-Money Games）的限制性政策展開(kāi)調(diào)查。印度國(guó)內(nèi)遊戲發(fā)行平臺(tái)龍頭WinZO指控谷歌的政策具有歧視性，稱谷歌的政策排除了WinZo的應(yīng)用程序，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)調(diào)查後表示，谷歌通過(guò)對(duì)特定應(yīng)用類別提供優(yōu)惠待遇，實(shí)際上創(chuàng)造了一個(gè)雙層市場(chǎng)，使某些開(kāi)發(fā)者獲得更好的準(zhǔn)入條款和更高的知名度，而其他開(kāi)發(fā)者則受到歧視而無(wú)奈處?kù)陡?jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。此外，加拿大競(jìng)爭(zhēng)局（Competition Bureau）亦對(duì)谷歌提起反壟斷訴訟，指控其在線上廣告業(yè)務(wù)中存在反競(jìng)爭(zhēng)行為。競(jìng)爭(zhēng)局要求谷歌出售其兩項(xiàng)廣告技術(shù)工具，並支付相當(dāng)於起全球總收入百分之三的罰款。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，谷歌濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位，迫使市場(chǎng)參與者使用其廣告技術(shù)工具。
確保互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的健康發(fā)展
由上述兩個(gè)案例可見(jiàn)，其他地區(qū)在應(yīng)對(duì)谷歌為首的互聯(lián)網(wǎng)巨頭時(shí)，普遍是選擇以既有的反壟斷或其他相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)法例為武器，盡可能遏制巨頭發(fā)展空間，塑造出一眾本地業(yè)務(wù)與世界巨頭之間的二元對(duì)立。在各國(guó)針對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查頻生之際，中國(guó)提出了二元對(duì)立以外的另一條道路。今年2月，中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局宣布，對(duì)谷歌立案調(diào)查，指谷歌涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。但有別於其他地區(qū)的做法，在中國(guó)開(kāi)展反壟斷司法行為後，亦提供多元的對(duì)沖措施。例如今年《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)「推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開(kāi)放」，足以讓外界了解政府一手硬、一手軟的態(tài)度，其政策目標(biāo)是確?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的健康發(fā)展，而不是片面地考慮對(duì)本地市場(chǎng)的保護(hù)，整體思路就是透過(guò)有秩序的開(kāi)放來(lái)衍生反壟斷的政策目標(biāo)。
事實(shí)上，早在2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)於促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)形成相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)新格局，又提到深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作，在「一帶一路」倡議的支持下推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路的國(guó)際合作。其後，在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)開(kāi)幕之際，習(xí)近平主席又一次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建「網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體」，並構(gòu)建「開(kāi)放包容、富有生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)空間」。凡此種種都揭示國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域「開(kāi)放」的願(yuàn)景，並不是為了單方面利益而訴諸反壟斷措施，這種思維為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展注入了革新的力量，挑戰(zhàn)世界各地蜂擁而起的反壟斷熱潮。
即將於4月14日在香港舉行的「2025年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)亞太峰會(huì)」值得我們關(guān)注和剖析，圍繞是次峰會(huì)「數(shù)智融合引領(lǐng)未來(lái)——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體」主題，國(guó)家將如何進(jìn)一步豐富互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有序開(kāi)放的論述，全球期待已久。
頂圖：2024年7月9日，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主辦的2024中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在京開(kāi)幕。新華社
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