商務(wù)部日前印發(fā)《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》，新一輪服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)新增9個(gè)城市，涉及155項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放提速加力。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服貿(mào)所研究員俞華接受港商記者採(cǎi)訪時(shí)表示，在本輪服務(wù)業(yè)開(kāi)放中，香港迎來(lái)多重機(jī)遇，可發(fā)揮獨(dú)特作用。香港需要加速融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接內(nèi)地試點(diǎn)政策，推動(dòng)「香港標(biāo)準(zhǔn)」在內(nèi)地認(rèn)可。
支持符合條件的港澳臺(tái)醫(yī)生在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)診所
此次方案推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放提速加力，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激21日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，首先是「提速」，這次試點(diǎn)任務(wù)在符合條件的地區(qū)全面鋪開(kāi)，不再區(qū)分地區(qū)和任務(wù)批次，而是一次性向所有試點(diǎn)的11個(gè)省市全面鋪開(kāi)。其次是「加力」，除現(xiàn)有的11個(gè)試點(diǎn)省市外，此次還新增了大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個(gè)城市也將納入試點(diǎn)範(fàn)圍。另外，在加大壓力測(cè)試和複製推廣方面，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過(guò)先行先試，形成更多的制度創(chuàng)新成果，並及時(shí)在相關(guān)範(fàn)圍進(jìn)行複製推廣。
凌激介紹，此次方案圍繞支持電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展、提高醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放和服務(wù)保障水平、推進(jìn)金融領(lǐng)域國(guó)際合作、增強(qiáng)商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新活力、提升「兩業(yè)」融合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等14方面提出155條試點(diǎn)任務(wù)。比如，在電信領(lǐng)域，包括取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等試點(diǎn)內(nèi)容；支持發(fā)展「來(lái)數(shù)加工」等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展遊戲出海業(yè)務(wù)等。在金融領(lǐng)域，包括支持探索發(fā)展國(guó)際保理業(yè)務(wù)；支持跨國(guó)公司以人民幣開(kāi)展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)；深化合格境外有限合夥人（QFLP）試點(diǎn)等。
在新一輪試點(diǎn)方案中，醫(yī)療領(lǐng)域又部署了很多新任務(wù)。國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長(zhǎng)焦雅輝介紹，包括支持符合條件的外籍和港澳臺(tái)醫(yī)生在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)診所，支持境外醫(yī)師、護(hù)士、藥劑師等醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定在當(dāng)?shù)囟唐趫?zhí)業(yè)；探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共享等。她還表示，積極推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)支持外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)版國(guó)際醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已形成，鼓勵(lì)外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參加和使用該標(biāo)準(zhǔn)。
試點(diǎn)國(guó)際高水準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 打造「中國(guó)服務(wù)」國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
俞華對(duì)本報(bào)表示，與上一輪服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)不同，本輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)範(fàn)圍擴(kuò)大且一體化推進(jìn)任務(wù)。在之前11個(gè)試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上新增9個(gè)試點(diǎn)城市，形成覆蓋東南西北的「1+4+6+9」開(kāi)放布局。試點(diǎn)任務(wù)在符合條件的地區(qū)同步實(shí)施，提升效率，避免分批次試點(diǎn)的時(shí)間差問(wèn)題。二是開(kāi)放領(lǐng)域更前沿，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國(guó)際數(shù)據(jù)合作試點(diǎn)。綠色經(jīng)濟(jì)方面，開(kāi)放綠色金融、碳市場(chǎng)服務(wù)等。高端服務(wù)業(yè)方面，放寬醫(yī)療（外資護(hù)理醫(yī)院）、文旅等領(lǐng)域準(zhǔn)入。三是制度型開(kāi)放成為核心。從「政策優(yōu)惠」轉(zhuǎn)向「規(guī)則對(duì)接」，試點(diǎn)國(guó)際高水準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如《全面與進(jìn)步跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定》（DEPA）的服務(wù)貿(mào)易條款。在金融、科技等領(lǐng)域給予外資更透明、穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境。
商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹，《工作方案》重點(diǎn)突出相關(guān)規(guī)則在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的適用性轉(zhuǎn)化、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)建設(shè)等內(nèi)容。比如明確提出對(duì)接CPTPP的具體領(lǐng)域，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府採(cǎi)購(gòu)、電子商務(wù)、金融等。支持試點(diǎn)省市與DEPA相關(guān)成員國(guó)開(kāi)展深度合作，將高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》、率先試行《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》納入對(duì)接範(fàn)圍，推廣相關(guān)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
在俞華看來(lái)，此次服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單擴(kuò)大地域或行業(yè)，而是「制度型開(kāi)放+前沿領(lǐng)域突破+區(qū)域協(xié)同」的組合拳，旨在打造「中國(guó)服務(wù)」國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為CPTPP、DEPA等國(guó)際協(xié)定對(duì)接積累經(jīng)驗(yàn)。
香港可成為規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的「試驗(yàn)田」
內(nèi)地服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，香港可發(fā)揮獨(dú)特作用。俞華認(rèn)為，作為國(guó)際資本與專(zhuān)業(yè)服務(wù)「超級(jí)聯(lián)繫人」，香港可更好發(fā)揮金融樞紐作用，利用離岸人民幣市場(chǎng)、國(guó)際融資平臺(tái)幫助外資進(jìn)入內(nèi)地，同時(shí)助力內(nèi)地企業(yè)境外融資。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)橋樑作用，提供法律、會(huì)計(jì)、諮詢等國(guó)際水準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)助外資適應(yīng)內(nèi)地監(jiān)管環(huán)境，降低跨境合規(guī)成本。
在規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接上，香港可以成為「試驗(yàn)田」。通過(guò)CEPA、粵港澳大灣區(qū)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)地與香港在數(shù)據(jù)跨境、金融監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的規(guī)則銜接；此外，香港可以成為科技創(chuàng)新合作引擎，聯(lián)合深圳前海、河套地區(qū)打造「深港科技走廊」，香港高校研發(fā)+珠三角產(chǎn)業(yè)化，吸引國(guó)際科技企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部；香港是人民幣國(guó)際化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，支持內(nèi)地服務(wù)業(yè)開(kāi)放中的跨境支付需求。
俞華認(rèn)為，香港面臨重大機(jī)遇，在金融領(lǐng)域，包括跨境金融創(chuàng)新，拓展「跨境理財(cái)通」、QFLP試點(diǎn)，參與內(nèi)地綠色金融、碳交易市場(chǎng)；風(fēng)險(xiǎn)管理方面，發(fā)展跨境保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為內(nèi)地企業(yè)「走出去」提供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具。其次數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，參與內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)跨境試點(diǎn)，成為國(guó)際數(shù)據(jù)合規(guī)中轉(zhuǎn)站，發(fā)展數(shù)據(jù)託管、私隱計(jì)算等新業(yè)態(tài)。第三專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容，如香港律師可以擔(dān)任在試點(diǎn)地區(qū)律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)。
在俞華看來(lái)，香港亦存在不足與挑戰(zhàn)，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性，金融、地產(chǎn)佔(zhàn)比過(guò)高，科技和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。區(qū)域融合滯後，與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則銜接仍需提速。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯，如新加坡在財(cái)富管理、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域搶佔(zhàn)先機(jī)，香港需加快創(chuàng)新突破。他建議，香港要加速融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接內(nèi)地試點(diǎn)政策，推動(dòng)「香港標(biāo)準(zhǔn)」在內(nèi)地認(rèn)可。提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)升級(jí)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融等新優(yōu)勢(shì)，減少對(duì)傳統(tǒng)金融、地產(chǎn)的依賴。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化外資落戶流程，完善人才政策。
本輪增加深圳為試點(diǎn)城市之一，未來(lái)港深合作尤其是前海與香港之間合作前景廣闊。俞華認(rèn)為，短期前海將在金融、數(shù)據(jù)領(lǐng)域推出創(chuàng)新性政策，吸引大量港企落戶；中期深港共建「國(guó)際科技金融中心」初具規(guī)模，成為亞太區(qū)數(shù)字貿(mào)易節(jié)點(diǎn)；長(zhǎng)期看，前海有望成為「一國(guó)兩制」下的深度合作樣板。
對(duì)沖關(guān)稅戰(zhàn)衝擊 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極
在當(dāng)前全球單邊主義、保護(hù)主義加劇的背景下，中國(guó)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，「這是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的實(shí)際行動(dòng)」。凌激強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，特別是美國(guó)宣布實(shí)施所謂的對(duì)等關(guān)稅，嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重衝擊了國(guó)際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定。為更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的外部衝擊和挑戰(zhàn)，《工作方案》突出對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容，顯示中國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的綜合優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)中國(guó)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)與各國(guó)共促開(kāi)放、共享發(fā)展的意願(yuàn)和決心。
俞華認(rèn)為，關(guān)稅戰(zhàn)主要衝擊貨物貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放可吸引外資流入，有利對(duì)沖關(guān)稅衝擊，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，緩衝製造業(yè)壓力，形成「東方不亮西方亮」的格局。同時(shí)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)放物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可幫助中國(guó)製造業(yè)向「微笑曲線」兩端延伸。此外，與「雙循環(huán)」戰(zhàn)略的深度協(xié)同。對(duì)於內(nèi)循環(huán)而言，服務(wù)業(yè)開(kāi)放推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，提升供給質(zhì)量。對(duì)外循環(huán)而言，有利於中國(guó)對(duì)接國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（記者張麗娟）
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