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立法會(huì)議員 黃俊碩

政府近日因採(cǎi)購(gòu)冒牌樽裝水事件引發(fā)熱議，政府已與涉事公司終止相關(guān)合約。特首李家超表示關(guān)注到物流署把關(guān)不力，雖然中標(biāo)公司提供虛假資料，但事情發(fā)生在一個(gè)專職部門，仍大為失望，並同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化採(cǎi)購(gòu)管理制度。今次樽裝水投標(biāo)造假事件，凸顯特區(qū)政府在招標(biāo)過程中要加強(qiáng)審核程序，建議政府加強(qiáng)檢查，如要求檢測(cè)報(bào)告內(nèi)要加入二維碼等科技標(biāo)識(shí)，方便物流署及相關(guān)人員掃描後連結(jié)至獨(dú)立系統(tǒng)，核實(shí)提交報(bào)告的機(jī)構(gòu)及內(nèi)容是否屬實(shí)，從而遏止造假行為。

是次事件除了涉嫌訛稱樽裝水製造商是樂百氏（廣東）有限公司外，又向政府提交懷疑虛假的水質(zhì)測(cè)試證明書，顯示採(cǎi)購(gòu)程序中的報(bào)告核實(shí)環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，無論是物流署本身的投標(biāo)委員會(huì)，或財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局常任秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的中央投標(biāo)委員會(huì)審批，除在審批標(biāo)書時(shí)要加強(qiáng)查核投標(biāo)公司的背景，以及其提交的資料真?zhèn)瓮?，?duì)於新中標(biāo)而未有往績(jī)的公司，以及涉及金額較大的合約，批出合約後亦應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行審核，確保提供的貨品或服務(wù)符合標(biāo)書要求。

宜維持及擴(kuò)大計(jì)分制

對(duì)於新中標(biāo)公司，筆者建議在開標(biāo)後的三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)由物流署本身或借助獨(dú)立的會(huì)計(jì)師，對(duì)中標(biāo)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)及文件調(diào)查，而海外不少國(guó)家亦有此類要求。另外，物流署2023年曾採(cǎi)用計(jì)分制審批標(biāo)書，價(jià)格佔(zhàn)50%，另外50%則是考慮投標(biāo)公司有否創(chuàng)新建議和技術(shù)，但今次樽裝水事件中卻只以價(jià)格作評(píng)審準(zhǔn)則，在「價(jià)低者得」原則下批出合約。筆者認(rèn)為，所有投標(biāo)也應(yīng)維持計(jì)分制，政府作為最大採(cǎi)購(gòu)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)政策應(yīng)兼顧推動(dòng)ESG（環(huán)境、社會(huì)及公司治理），鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)提升，可以調(diào)整計(jì)分比例，例如75%價(jià)格對(duì)25%技術(shù)，或者三七開，以避免完全「價(jià)低者得」的情況，減少問題發(fā)生並提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

風(fēng)險(xiǎn)為本 善用防偽技術(shù)

對(duì)於特首要求將提出盡職審查的能力方案，擴(kuò)展到其他政府涉及審批款項(xiàng)的工作範(fàn)圍。筆者認(rèn)為抽查或有漏網(wǎng)之魚，但仍需要實(shí)事求是，政府需視資源而有效配對(duì)，以達(dá)到資源最大化為效果。筆者建議可採(cǎi)「風(fēng)險(xiǎn)為本」原則（risk based approach），基於風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，優(yōu)先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較高的大額款項(xiàng)項(xiàng)目及初次中標(biāo)者進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)建議不要公開披露強(qiáng)制審計(jì)的金額門檻，以杜絕不法之徒繞過該界線，讓不道德的投標(biāo)者透過提交略低於門檻的投標(biāo)來規(guī)避審查。

鑑於欺詐行為日益複雜，傳統(tǒng)的紙本報(bào)告越來越容易被偽造，政府應(yīng)善用現(xiàn)時(shí)防偽技術(shù)，如指定檢測(cè)中心應(yīng)檢測(cè)證書印載獨(dú)立二維碼及附密碼，政府部門掃描即可查閱報(bào)告內(nèi)容，以助審批時(shí)證明提交資料真確。

冒牌樽裝水事件雖引發(fā)公眾關(guān)注，但我們必須肯定香港特區(qū)政府迅速採(cǎi)取行動(dòng)，終止與涉事供應(yīng)商的所有合約，展現(xiàn)了對(duì)食品安全及採(cǎi)購(gòu)?fù)该鞫鹊母叨戎匾?。特區(qū)政府長(zhǎng)期以來在採(cǎi)購(gòu)監(jiān)管上維持高標(biāo)準(zhǔn)，此次事件屬個(gè)別案例，相信政府會(huì)進(jìn)一步完善制度，確保類似事件不再發(fā)生。