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　顏安生

　所謂「營商環(huán)境」，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易、投資、關(guān)閉及執(zhí)行合同等全生命周期中，所面臨的政策法規(guī)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)信用等各類外部條件的總和。一般來說，評(píng)價(jià)營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)主要包括這樣幾個(gè)方面的要素：一是政務(wù)服務(wù)效率（如行政審批速度、辦事便捷度）；二是市場(chǎng)公平程度（如競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、產(chǎn)權(quán)保護(hù)）；三是法治保障水平（如合同履行、糾紛解決）；四是要素保障能力（如資金、土地、人才、物流等）。

　營商環(huán)境之所以重要，是因?yàn)樗褪瞧髽I(yè)生存發(fā)展的「土壤」，直接影響市場(chǎng)主體的設(shè)立、運(yùn)營成本、發(fā)展活力和投資信心。

　良好的營商環(huán)境不僅能吸引更多企業(yè)註冊(cè)設(shè)立，增強(qiáng)國內(nèi)外投資者的信心，帶動(dòng)直接投資流入，為經(jīng)濟(jì)注入增量動(dòng)力，而且，高效的政務(wù)服務(wù)可減少企業(yè)時(shí)間成本，公平的市場(chǎng)規(guī)則能降低制度性交易成本，幫助企業(yè)將更多資源投入生產(chǎn)與創(chuàng)新。更大的意義還在於，完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，能保障企業(yè)創(chuàng)新成果不被侵權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)敢於投入研發(fā)、開展技術(shù)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)，從而促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，貢獻(xiàn)GDP增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保障民生與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　從四個(gè)維度體現(xiàn)中國營商環(huán)境改變

　改革開放以來，中國各級(jí)政府一直致力營商環(huán)境的改善和提升，特別是中共十八大以來，中國在營商環(huán)境建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，從市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化四個(gè)維度來看，中國營商環(huán)境今非昔比，可謂天翻地覆，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

　第一，在市場(chǎng)化方面，中國持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅削減行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)治理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，市場(chǎng)主體活力得到有效激發(fā)。十八大以來，中國累計(jì)新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)超過10.5萬億元，年均新增減稅降費(fèi)超過2萬億元。全國市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，「十四五」以來，中國企業(yè)淨(jìng)增1999.9萬戶，個(gè)體工商戶淨(jìng)增3394.6萬戶 。

　第二，在法治化方面，中國營商環(huán)境立法取得重大突破，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律保障；監(jiān)管執(zhí)法方式持續(xù)創(chuàng)新，信用監(jiān)管、「雙隨機(jī)、一公開」監(jiān)管等新型監(jiān)管方式得到廣泛應(yīng)用；糾紛解決機(jī)制不斷健全，多元化糾紛解決機(jī)制基本形成；信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，全國信用信息共享平臺(tái)已與47個(gè)部門和31個(gè)?。▍^(qū)、市）互聯(lián)互通 。

　第三，在國際化方面，中國制度型開放邁出重要步伐，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減，2024年限制措施縮減至29條，製造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，截至2024年底，中國累計(jì)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)22個(gè)，2024年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資282.5億美元，佔(zhàn)全國的24.3% ；外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，去年新成立外資企業(yè)59080家，按年增長(zhǎng)9.9%；跨境貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升，國際貿(mào)易「單一窗口」已具備25大類923項(xiàng)服務(wù)功能，服務(wù)覆蓋全國所有口岸。今年2月，中國政府發(fā)布了《關(guān)於進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，提出了24條具體措施，包括提升投資便利化水平、加強(qiáng)投資保護(hù)、優(yōu)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)等方面。根據(jù)該計(jì)劃，中國將取消對(duì)外商投資企業(yè)境內(nèi)貸款的限制，允許這些企業(yè)使用國內(nèi)融資進(jìn)行股權(quán)投資 。

　第四，在便利化方面，中國政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)全球排名從2012年的78位上升到2024年的35位 ；「高效辦成一件事」改革深入推進(jìn)，企業(yè)開辦、退出等環(huán)節(jié)更加便利；數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，「一網(wǎng)通辦」更加便捷高效、「只進(jìn)一門」更加集約規(guī)範(fàn)、「一線應(yīng)答」更加方便及時(shí)。