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    作為山東半島重要的工業(yè)基地，煙臺(tái)正通過法治手段為科技創(chuàng)新注入新動(dòng)能。9月1日，煙臺(tái)市首部全面系統(tǒng)促進(jìn)科技創(chuàng)新的綜合性地方性法規(guī)《煙臺(tái)市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》正式施行。

    這座製造業(yè)大市為何要率先為科技創(chuàng)新進(jìn)行專項(xiàng)立法？其背後的深層考量，正源於當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求。

    站在世界地圖旁，紐約、三藩市、東京灣、粵港澳這四大世界級(jí)灣區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。復(fù)盤這幾大灣區(qū)的發(fā)展史，能清晰看到灣區(qū)獨(dú)特地形的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以及背後強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。位於黃渤海之畔的煙臺(tái)，同樣也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的代表之一。

    據(jù)煙臺(tái)市公布數(shù)據(jù)，2025年上半年煙臺(tái)市GDP達(dá)到5375.11億元，同比增長(zhǎng)6.4%，增速位居山東省第一位，總量位列全省第3、全國(guó)第25位，也被外界譽(yù)為北方最強(qiáng)地級(jí)市。

    從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，今年上半年煙臺(tái)第一產(chǎn)業(yè)增加值171.19億元，增長(zhǎng)4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2344.67億元，增速更是高達(dá)8.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2859.25億元，增長(zhǎng)4.5%。值得注意的是，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.4%，其中化學(xué)原料和化學(xué)製品製造業(yè)大幅增長(zhǎng)40.7%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備製造業(yè)增長(zhǎng)15.7%。如此高速增長(zhǎng)在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)也屬罕見，顯示出煙臺(tái)較強(qiáng)的製造業(yè)基礎(chǔ)與強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。

    在此基礎(chǔ)上，煙臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新能力同樣亮眼。據(jù)煙臺(tái)市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年煙臺(tái)市共有境內(nèi)上市公司51家，居全省第二。從2024年度年報(bào)來看，除ST新潮，煙臺(tái)其餘50家上市公司合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4972.42億元，同比增長(zhǎng)5.20%；實(shí)現(xiàn)淨(jìng)利潤(rùn)321.69億元，同比增長(zhǎng)5.30%；總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)7506.34億元，同比增長(zhǎng)10.53%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，高端化工、生物醫(yī)藥、海洋工程等科技型企業(yè)在上市公司中佔(zhàn)據(jù)重要地位。

    要保持這一良好勢(shì)頭並實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在於破解轉(zhuǎn)型升級(jí)中的深層挑戰(zhàn)，煙臺(tái)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，這些問題都需要科技創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。此次立法將起到多重積極作用，比如通過成果轉(zhuǎn)化「放權(quán)讓利」、收益全歸單位、獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入績(jī)效等制度，會(huì)顯著增強(qiáng)科研人員轉(zhuǎn)化意願(yuàn)，打通「實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)」的最後一公里；再者，以剛性指標(biāo)明確國(guó)企研發(fā)投入比例並納入考核，將構(gòu)建科技企業(yè)梯度培育體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；同時(shí)，設(shè)立聯(lián)合基金，推行「揭榜掛帥」能構(gòu)建更具吸引力的人才環(huán)境，全面支撐煙臺(tái)建設(shè)高水平科技強(qiáng)市。

    此外，《條例》還在科技金融、區(qū)域合作、監(jiān)督管理等方面作出部署，如推動(dòng)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、深化與京津冀等區(qū)域合作、建立科研「容錯(cuò)機(jī)制」等。

    這部法規(guī)的實(shí)施，外界認(rèn)為可為煙臺(tái)科技創(chuàng)新注入制度動(dòng)力，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)為其他同類城市提供了通過法治手段推動(dòng)科技創(chuàng)新的有益借鑑。（記者 孫珂 實(shí)習(xí)記者 王明慧）