當(dāng)前，數(shù)碼技術(shù)迭代推動全球經(jīng)濟進入「場景驅(qū)動」新階段，「場景」成為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈條、優(yōu)化資源配置的核心樞紐。近日長株潭城市群獲國務(wù)院批準開展要素市場化配置綜合改革試點，為以場景模式系統(tǒng)性構(gòu)築新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)圈提供關(guān)鍵政策支撐。本文基於場景生產(chǎn)力理論，借鑑國內(nèi)外區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗，構(gòu)建「政策—平臺—開放」三維場景實施框架，核心強化要素市場化配置連接新質(zhì)生產(chǎn)力與場景生產(chǎn)力的橋樑作用，為城市群探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑提供可操作思路。
一、基於場景生產(chǎn)力理論的要素市場化貫通機制
（一）場景生產(chǎn)力理論的核心邏輯與實踐借鑑。場景生產(chǎn)力理論是長株潭城市群構(gòu)築新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)圈的理論基石，核心公式為場景價值=Σ（生態(tài)×文化×科技×流量×制度），通過五大要素非線性協(xié)同實現(xiàn)資源高效配置與價值倍增。國內(nèi)外成熟實踐為此提供了重要參考：巴黎依託文化要素與生態(tài)基底打造城市創(chuàng)新場景，形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)；新加坡以制度創(chuàng)新打破數(shù)據(jù)要素跨境流動壁壘，提升要素配置效率；粵港澳通過跨區(qū)域要素協(xié)同，加速技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)場景轉(zhuǎn)化。這些經(jīng)驗均印證了要素協(xié)同對場景價值釋放、進而支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵意義。在長株潭實踐中，生態(tài)要素奠定場景生態(tài)基底，文化要素賦予城市群獨特標識，科技要素呼應(yīng)「技術(shù)要素轉(zhuǎn)化」改革要求，流量要素拓展場景輻射範圍，制度要素保障運行秩序，要素協(xié)同配置則是激活多元要素合力的核心；其非線性協(xié)同、動態(tài)適配性、生態(tài)可持續(xù)性三大特徵，高度契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對要素靈活配置的需求。
?。ǘ┌l(fā)揮要素市場化配置的橋樑作用，強化新質(zhì)生產(chǎn)力與場景生產(chǎn)力連結(jié)。新質(zhì)生產(chǎn)力以顛覆性技術(shù)驅(qū)動要素與價值躍遷，場景生產(chǎn)力通過「要素—空間—規(guī)則」三元互動將技術(shù)潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價值，二者需依託要素市場化配置實現(xiàn)深度銜接。要素市場化配置的橋樑功能體現(xiàn)在三方面：內(nèi)涵上承接新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)成果，推動技術(shù)向場景轉(zhuǎn)化，精準對應(yīng)「技術(shù)要素轉(zhuǎn)化」要求；機制上構(gòu)建「研發(fā)—定價—流轉(zhuǎn)—變現(xiàn)—反哺」閉環(huán)，既支撐技術(shù)迭代，又保障價值實現(xiàn)，直接影響資本服務(wù)實體效能與人力資源流動成效；階段上為技術(shù)突破期提供制度保障、落地推廣期提供平臺支撐、產(chǎn)業(yè)普及期提供標準融合路徑。作為核心樞紐，其通過「定價—流轉(zhuǎn)—治理」閉環(huán)，將生態(tài)、文化等非標要素與科技、資本等標準要素協(xié)同定價，落實「按貢獻分配機制」，推動場景乘數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力輸出。
二、構(gòu)建政策場景，以制度協(xié)同夯實生態(tài)圈制度基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一要素流動規(guī)則。推行長株潭「三市一單」管理模式，對數(shù)據(jù)要素實行「非禁即入」原則，內(nèi)置價格熔斷機制，統(tǒng)一要素準入與監(jiān)管標準，打破土地、人力資源跨市流動壁壘，實現(xiàn)要素「無障礙」流轉(zhuǎn)，為生態(tài)圈要素自由流動奠定規(guī)則基礎(chǔ)。
?。ǘ﹦?chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)機制。建立流域生態(tài)容量評估與交易體系，將碳匯、水權(quán)納入要素交易範疇，實行「容量—排放—補償」對沖機制，兼顧生態(tài)保護與資本增值，落實「綠色發(fā)展路徑」要求，推動生態(tài)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，保障生態(tài)圈可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ﹥?yōu)化要素分配體系。構(gòu)建「知識—創(chuàng)意—股權(quán)」轉(zhuǎn)化架構(gòu)，推動技術(shù)成果、著作權(quán)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可質(zhì)押權(quán)益，暢通創(chuàng)新主體收益獲取通道，契合「技術(shù)要素轉(zhuǎn)化」與「按貢獻分配機制」要求，激發(fā)創(chuàng)新活力，為生態(tài)圈注入持續(xù)動力。
三、構(gòu)建平臺場景，以載體建設(shè)完善生態(tài)圈要素鏈路
（一）打造統(tǒng)一要素市場門戶。整合長株潭三市科技、金融、數(shù)據(jù)與產(chǎn)權(quán)交易平臺資源，貫通多級節(jié)點，實現(xiàn)「要素目錄、交易規(guī)則、監(jiān)管標準」三統(tǒng)一，落實「公共資源交易平臺一體化」要求，避免資源分散浪費，提升要素對接效率，打通生態(tài)圈要素流轉(zhuǎn)關(guān)鍵通道。
?。ǘ?gòu)建垂直產(chǎn)業(yè)孵化體系。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌設(shè)置「實驗室—中試—產(chǎn)業(yè)放量」全鏈條空間載體，配套知識產(chǎn)權(quán)許可與風(fēng)險代償機制，推動「技術(shù)轉(zhuǎn)化」與「資本服務(wù)實體」深度融合，引導(dǎo)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚，完善生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)培育鏈路。
（三）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素運營模式。引入「算法運營商」機制，允許合規(guī)主體開發(fā)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，政府保留監(jiān)管權(quán)限，破解公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用難題，推動數(shù)據(jù)流量轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能，支撐數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，豐富生態(tài)圈要素類型與價值。
四、構(gòu)建開放場景，以規(guī)則對接拓展生態(tài)圈要素來源
?。ㄒ唬﹥?yōu)化人才跨境流動機制。建立「綠卡+白名單」制度，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展緊缺高端人才實行分級認證，配套稅收優(yōu)惠與知識產(chǎn)權(quán)仲裁通道，深化「人力資源流動」改革，降低高端人才配置成本，為生態(tài)圈匯聚核心智力要素。
（二）創(chuàng)新資本開放模式。設(shè)立離岸技術(shù)交易窗口，允許合格境外資本參與場景實驗室投資，開通「技術(shù)收益回流」專用賬戶，實施遞延納稅政策，強化「資本服務(wù)實體」開放維度，為生態(tài)圈引入多元資本要素。
?。ㄈ╅_展規(guī)則壓力測試。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域開展試點，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則「壓力測試艙」，為「數(shù)據(jù)要素市場」探索國際化路徑，提升要素配置開放能級，拓寬生態(tài)圈要素來源渠道。
五、強化實施保障，以多層治理保障生態(tài)圈落地見效
?。ㄒ唬┙f(xié)同治理架構(gòu)。構(gòu)建「省級統(tǒng)籌—市長輪值—園區(qū)主戰(zhàn)」三級指揮鏈，跨市政策需經(jīng)長株潭三市聯(lián)席會議審議，確保土地、數(shù)據(jù)等跨區(qū)域要素配置方向統(tǒng)一，保障「要素協(xié)同效率」，為生態(tài)圈提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理支撐。
?。ǘ┩晟瓶冃Ы鹑谥С?。設(shè)立要素協(xié)同專項基金，以「場景成熟度」（含技術(shù)轉(zhuǎn)化進度、市場適配程度、治理合規(guī)水平）為撥款核心指標，重點向技術(shù)轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)培育、綠色發(fā)展等領(lǐng)域傾斜，避免低效補貼，為生態(tài)圈提供精準化資金保障。
?。ㄈ﹦?chuàng)新彈性監(jiān)管機制。引入「沙盒速裁」模式，對新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)業(yè)態(tài)的要素配置需求快速完成評估授權(quán)，實行「允許即合法」默認原則，同時保留追溯與熔斷權(quán)限，平衡創(chuàng)新活力與風(fēng)險防控，為生態(tài)圈營造安全靈活的發(fā)展環(huán)境。
六、「長株潭場景」模式的全國性示範價值
?。ㄒ唬┨峁┏鞘腥阂嘏渲霉犑絽⒖?。明確要素市場化配置連接新質(zhì)生產(chǎn)力與場景生產(chǎn)力的核心路徑，破解要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的堵點問題，為全國同類城市群制定要素配置策略提供可複製的實踐樣本，助力打通「技術(shù)—要素—產(chǎn)業(yè)」轉(zhuǎn)化鏈路。
?。ǘ┹敵鲆亟灰灼脚_建設(shè)標準。形成「統(tǒng)一市場門戶+垂直產(chǎn)業(yè)孵化+數(shù)據(jù)運營創(chuàng)新」的要素交易平臺建設(shè)方案，規(guī)範平臺功能定位、運營流程與監(jiān)管體系，為其他地區(qū)健全要素交易載體提供標準化模板，推動全國要素交易平臺體系高效協(xié)同。
?。ㄈ┨剿饕厥袌龌_放路徑。在人才跨境流動、數(shù)據(jù)跨境配置等領(lǐng)域形成「即插即用」的規(guī)則模塊，對接國際高標準要素配置規(guī)則，為國家推進要素市場化開放提供先行經(jīng)驗，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力全球化發(fā)展。
綜上所述，長株潭城市群搶抓要素市場化配置綜合改革試點機遇，運用場景生產(chǎn)力理論，借鑑國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，構(gòu)建「政策—平臺—開放」三維場景模式，其核心是通過強化要素市場化配置的橋樑作用，形成「技術(shù)—要素—場景—產(chǎn)業(yè)」完整鏈路，有效破解土地、數(shù)據(jù)等要素配置堵點，推動要素向新質(zhì)生產(chǎn)力高效集聚。隨著改革深入，該模式將實現(xiàn)從改革「試驗田」到發(fā)展「標桿區(qū)」的躍遷，其要素配置範式、平臺建設(shè)標準與開放規(guī)則，必將為全國同類城市群以場景模式構(gòu)築新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)圈提供可移植路徑，切實助力全國高質(zhì)量發(fā)展全局。（本文作者陳獻春系湖南省人民政府參事室特約研究員、亞洲青年領(lǐng)袖論壇首席專家）
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