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　路敏盈

　7月份以來(lái)，內(nèi)地接連召開了數(shù)個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大政方略的重要會(huì)議，圍繞著縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，暢通內(nèi)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求舉措，作出系列戰(zhàn)略部署。在此方針指導(dǎo)下，本月11日，國(guó)務(wù)院有關(guān)《粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（下簡(jiǎn)稱「方案」）公布，標(biāo)誌著國(guó)家在深化要素市場(chǎng)化配置改革方面邁出重要步伐，方案以優(yōu)化新型生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置為核心，聚焦數(shù)據(jù)、空天、深海、新能源等前沿領(lǐng)域，旨在透過(guò)改革激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新賽道發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度整合，聚焦破除要素流動(dòng)障礙，推動(dòng)新業(yè)態(tài)要素保障，助力高質(zhì)量發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供關(guān)鍵支撐。方案明確要求試點(diǎn)地區(qū)在土地管理、科技金融等領(lǐng)域開展差別化探索，同時(shí)由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌，確保制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控並重，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供制度保障。深化改革，推進(jìn)制度型開放，全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。

　提升要素配置效率

　尤其是對(duì)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量佔(zhàn)比超四分之一的區(qū)域，其試點(diǎn)改革將顯著提升要素配置效率，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)牽引力，促進(jìn)九市在綠色發(fā)展與創(chuàng)新活力方面實(shí)現(xiàn)新突破。方案通過(guò)賦予科研人員職務(wù)科技成果擁有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)（收益分享比例可達(dá)50%以上），推動(dòng)內(nèi)地九市與香港高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，加速技術(shù)跨境轉(zhuǎn)化。香港的科研優(yōu)勢(shì)可結(jié)合內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)化能力，形成「研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用」技術(shù)要素流動(dòng)閉環(huán)。在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)方面，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，香港企業(yè)可參與其中，與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)重大項(xiàng)目，提升區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力。凸顯了方案通過(guò)要素配置改革，為香港融入國(guó)家發(fā)展大局提供了制度性介面，既鞏固「一國(guó)兩制」下香港國(guó)際金融、貿(mào)易中心功能，又拓展了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作的新空間 。

　方案要求灣區(qū)內(nèi)進(jìn)一步深化金融與資本要素融合，推進(jìn)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)改革及政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化，香港國(guó)際金融中心地位可助力大灣區(qū)資本跨境流動(dòng)，完善科技信貸與知識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金使用方式，為香港金融機(jī)構(gòu)參與大灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè)融資提供政策保障。持續(xù)推動(dòng)規(guī)則銜接機(jī)制完善，透過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)民生融合，增強(qiáng)了對(duì)要素的吸引力，確保要素在灣區(qū)「進(jìn)得來(lái)、留得住」。

　在優(yōu)化土地與產(chǎn)業(yè)資源配置方面，方案探索灣區(qū)用地規(guī)模彈性管理及產(chǎn)業(yè)用地靈活供應(yīng)（如長(zhǎng)期租賃、彈性年期），為港資企業(yè)提供更多低成本、高效率的用地選擇。通過(guò)「三舊」改造和村級(jí)工業(yè)園整治，香港資本可參與低效用地開發(fā)，拓展大灣區(qū)投資空間。

　推動(dòng)市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn)

　在司法規(guī)則銜接方面，方案提出推動(dòng)內(nèi)地與香港法官雙向交流，常態(tài)化接收港澳青年在基層法院實(shí)習(xí)，並深化粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟建設(shè)，共同培育仲裁市場(chǎng)。通過(guò)三地司法規(guī)則互鑒，打造灣區(qū)成為國(guó)際商事糾紛解決優(yōu)選地。擴(kuò)大「灣區(qū)認(rèn)證」互通範(fàn)圍，推動(dòng)「一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，灣區(qū)通行」，推動(dòng)市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)降低企業(yè)成本，推動(dòng)九市與港澳法規(guī)對(duì)接。這些措施旨在破除行政壁壘，通過(guò)司法、標(biāo)準(zhǔn)、要素配置等多維度協(xié)同提升市場(chǎng)一體化水準(zhǔn)，為大灣區(qū)率先建立與國(guó)際接軌的規(guī)則體系，助力粵港澳成為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展示範(fàn)地實(shí)施，構(gòu)建更高水準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新性突破。

　此外，方案提出落實(shí)港澳民眾在灣區(qū)參保和養(yǎng)老的新措施，透過(guò)改善投保政策，如允許持居住證的未就業(yè)港澳居民參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、在粵就業(yè)人員參加職工醫(yī)保等多種跨境服務(wù)，並逐步擴(kuò)大覆蓋範(fàn)圍，從而獲得「基本健保+大病保險(xiǎn)+附加補(bǔ)充健?！苟鄬哟伪Ｕ象w系。這些措施不僅提升了港澳居民的福祉，也增強(qiáng)港澳居民歸屬感與認(rèn)同感，是粵港澳大灣區(qū)民生、民心融合發(fā)展的重要政策新舉措。

　方案服務(wù)國(guó)家規(guī)劃布局，直接呼應(yīng)「十五五」規(guī)劃中強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系的要求，而土地要素優(yōu)化，為探索綠地用地規(guī)模管理、產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)等創(chuàng)新，為「十五五」規(guī)劃中城鄉(xiāng)土地制度改革提供實(shí)踐參考，與國(guó)家「十五五」規(guī)劃中深化市場(chǎng)化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心方向高度一致，形成「十五五」區(qū)域協(xié)同發(fā)展新範(fàn)式。方案明確兩年試點(diǎn)期（2025年至2027年），其經(jīng)驗(yàn)將納入「十五五」規(guī)劃政策工具箱。通過(guò)大灣區(qū)九市的差異化改革（如數(shù)據(jù)要素協(xié)同配置），為「十五五」規(guī)劃中分類推進(jìn)區(qū)域改革提供依據(jù)。方案既是「十五五」規(guī)劃前期的重要政策試驗(yàn)，也是規(guī)劃落地的關(guān)鍵支撐，兩者形成「試點(diǎn)—總結(jié)—推廣」的閉環(huán)關(guān)係，是國(guó)家在「十五五」規(guī)劃前期推進(jìn)區(qū)域要素市場(chǎng)化改革的重要實(shí)踐，兩者在戰(zhàn)略目標(biāo)、政策銜接和試點(diǎn)推廣上存在緊密關(guān)聯(lián)。

　大灣區(qū)改革試點(diǎn)方案實(shí)施消息傳到香港後，市民人心振奮，喜迎國(guó)家發(fā)展的新突破、新跨越。

　頂圖圖說(shuō)：人們?cè)谇昂２┪镳^項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)眺望前海灣。（新華社）