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　顏安生

　雖然國(guó)際貨幣基金組織的官員稱讚中國(guó)擁有世界級(jí)的營(yíng)商環(huán)境，但必須看到，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境還存在著較大的內(nèi)部地區(qū)差異性，特別是隨著世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系從DB向B-READY轉(zhuǎn)變，評(píng)估方法從個(gè)別企業(yè)開展業(yè)務(wù)的角度拓展到整個(gè)私營(yíng)部門發(fā)展的角度，評(píng)估維度增加「數(shù)字技術(shù)應(yīng)用」、「環(huán)境可持續(xù)性」和「性別」三項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn) ，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際一流水平的差距也日益顯現(xiàn)。中國(guó)在「獲取金融服務(wù)」、「跨境貿(mào)易」、「解決商業(yè)糾紛」等指標(biāo)仍落後於其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體。因此，持續(xù)不斷改善和提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量和水平仍然是中國(guó)未來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要課題。那麼，如何才能做到對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境呢？當(dāng)務(wù)之急需從五個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)。

　對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境需從五維度推進(jìn)

　第一、持續(xù)深化市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)化改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心。中國(guó)需進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，要持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。2018年，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由63條減至48條，取消了外資進(jìn)入銀行、電網(wǎng)和鐵路幹線路網(wǎng)建設(shè)等一系列限制。未來應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大開放，特別是在金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。另一方面，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。中國(guó)在保護(hù)中小投資者指標(biāo)全球排名提升36位至第28位，辦理破產(chǎn)排名提升10位至第51位，這些進(jìn)步表明產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)退出機(jī)制正在完善。未來需進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立更加透明、可預(yù)期的市場(chǎng)規(guī)則，讓各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　第二、不斷提升國(guó)際化水平。國(guó)際化是營(yíng)商環(huán)境的必然要求。中國(guó)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際認(rèn)可度。一方面，要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)融入全球治理體系。中國(guó)已連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，這表明中國(guó)在對(duì)接國(guó)際規(guī)則方面取得了積極成效。未來應(yīng)進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如CPTPP、RCEP等，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。另一方面，要提升跨境貿(mào)易便利化水平。中國(guó)跨境貿(mào)易排名提升9位至第56位，這得益於貨物預(yù)先申報(bào)、升級(jí)港口基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化海關(guān)程序等措施。未來應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)「單一窗口」建設(shè)，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，降低貿(mào)易成本，為外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供便利。

　第三、築牢法治保障基礎(chǔ)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，築牢法治保障基礎(chǔ)是提升營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。目前，中國(guó)在「解決商業(yè)糾紛」、「促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)」等指標(biāo)仍落後於其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體 ，司法公正、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面仍有提升空間。在完善法律法規(guī)方面，應(yīng)加快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境；在司法公正方面，應(yīng)推進(jìn)司法體制改革，提高司法公信力。未來應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)包容審慎的監(jiān)管理念，減少對(duì)信譽(yù)良好初犯企業(yè)的不當(dāng)干擾，為企業(yè)提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

　服務(wù)型政府是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要保障

　第四、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。政府需從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，打造高效、透明、可預(yù)期的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一方面，要深化「放管服」改革，簡(jiǎn)化行政審批流程。中國(guó)開辦企業(yè)排名提升1位至第27位，辦理建築許可排名提升88位至第33位，這得益於簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建築項(xiàng)目免於環(huán)評(píng)備案改革、建立分類監(jiān)管和審批制度等舉措。未來應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)「一網(wǎng)通辦」，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化、便利化。另一方面，要建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，提升政府服務(wù)效能。政府應(yīng)主動(dòng)傾聽企業(yè)需求，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。同時(shí)，要營(yíng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境，避免選擇性執(zhí)法，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　第五、全面應(yīng)用現(xiàn)代科技賦能營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)代科技是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。中國(guó)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化、智能化水平。一方面，要建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。中國(guó)已推出130餘項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，其中不少涉及數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來應(yīng)進(jìn)一步整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)「一網(wǎng)通辦」向「一網(wǎng)好辦」升級(jí)，提升政務(wù)服務(wù)效率。另一方面，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)。建立營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)估各項(xiàng)改革措施的效果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策。同時(shí)，要推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)的透明度和可信度。

　對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過持續(xù)深化市場(chǎng)化改革、不斷提升國(guó)際化水平、築牢法治化基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、全面應(yīng)用現(xiàn)代科技賦能營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)將不斷縮小與世界一流營(yíng)商環(huán)境的差距。未來應(yīng)繼續(xù)以更大的改革力度和更精準(zhǔn)的政策措施，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。