堅評 200期《堅雜誌》
《中共中央關於制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）10月28日全文公布，其中在涉及港澳部分，提出要促進港澳長期繁榮穩(wěn)定。特首李家超亦已表明，香港會在國家發(fā)展藍圖中找準優(yōu)勢定位，主動對接「十五五」規(guī)劃港澳篇章，把握國家發(fā)展帶來的重大機遇，在國家發(fā)展大局中發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢?！督ㄗh》已就香港未來發(fā)展規(guī)劃作出指引，香港是否也需要制定自己的五年規(guī)劃，已成為社會討論的焦點議題。
「四中全會」的《建議》涉及香港部分，提出要提升香港依法治理效能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，支持香港更好融入和服務國家發(fā)展大局，加強港澳與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活政策措施，發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨特優(yōu)勢和重要作用，鞏固和提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持香港建設國際創(chuàng)新科技中心，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。明年，中央制定的「十五五」規(guī)劃，將依照《建議》，制定出更完整和具體的規(guī)劃。
中央從1996年制定「九五」規(guī)劃開始，把香港納入國家的五年規(guī)劃之中，到2011年的「十二五」規(guī)劃，首次設立「港澳」專章。香港回歸祖國，香港的治理重新納入國家的治理體系，中央的五年規(guī)劃，把香港納入其中，理所當然，也很有必要。從「九五」規(guī)劃到「十五五」規(guī)劃，中央有關香港發(fā)展的規(guī)劃越來越具體，越來越細緻，也對香港提出清晰的發(fā)展方向和目標，香港必須主動對接國家的五年規(guī)劃，配合國家整體發(fā)展。
長期以來，香港都把「不干預」或者「積極不干預」奉為指導本地經(jīng)濟運作的主要理論，政府不會過多地介入經(jīng)濟社會運作，對中央及內(nèi)地的「五年規(guī)劃」，既不熟悉，亦不習慣，更加不知道怎樣為自己制定「五年規(guī)劃」。時移勢易，「不干預」理論已經(jīng)不再適應形勢需要，導致多方面的問題，社會早已有很強烈的呼聲，希望政府能改變思維，突破舊有的框框，找到一條更適合香港的發(fā)展道路。
習近平主席2022年在香港回歸25周年慶典暨本屆政府就職的重要講話中，明確提出，要轉變治理理念，把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來。如何處理政府和市場關係，是經(jīng)濟學上的世界性難題。香港如何結合自己的實際情況，更好地結合政府和市場，是特區(qū)須破解的難題，也是香港未來取得更大發(fā)展的需要。
本屆政府遵照習主席重要講話精神，落力推進改革，引入新思維，並且也已經(jīng)在擺脫「不干預」的執(zhí)念方面，取得突破，但離社會的期望，仍然有較大的差距。這在推進發(fā)展北部都會區(qū)建設，以及發(fā)展國際創(chuàng)新科技中心、中外文化交流中心等方面，尤顯凸出。政府希望培育新型的產(chǎn)業(yè)，投資未來，但資本家則更願意以房地產(chǎn)的發(fā)展模式賺取短期利益。兩者之間存在的落差，令政府推進創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進北都建設，都倍感吃力。
未來的發(fā)展，更注重產(chǎn)業(yè)引領，而培育新型的產(chǎn)業(yè)，更需要有為政府與有效市場的結合。深圳、杭州等內(nèi)地許多城市，以及新加坡、韓國等國家，近年發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，都能驗證這一點。香港也須充分總結自身及海內(nèi)外的經(jīng)驗，大刀闊斧地推進改革，把有為政府同高效市場更好結合起來，把有限的資源用在最需要的地方，更好地推進自身的發(fā)展。
主動對接「十五五」規(guī)劃港澳篇章，正好是一個重要的契機，如果政府能夠把握住這次機遇，制定出香港自己的「五年規(guī)劃」，找準香港的定位，找到對接國家戰(zhàn)略的「對接點」，更好地發(fā)揮有為政府的積極作用，凝聚全社會的力量，或許能夠為香港開闢出一條更廣闊的發(fā)展道路。
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