作為維護二戰(zhàn)勝利成果的重要法律設(shè)計，《聯(lián)合國憲章》中的「敵國條款」雖鮮為大眾熟知，卻始終是制約侵略勢力復活的關(guān)鍵防線。這一條款並非臨時政治安排，而是寫入國際法核心文件的剛性約束，其來龍去脈與現(xiàn)實意義值得深入釐清。
「敵國條款」並非單一法條，而是由《聯(lián)合國憲章》第53條、第77條和第107條構(gòu)成的完整法律體系。1945年憲章生效之際，納粹德國已戰(zhàn)敗投降，日本仍負隅頑抗，反法西斯同盟國為防止侵略戰(zhàn)爭重演，專門針對德、意、日等軸心國設(shè)立了這套約束機制。其中第107條為核心條款，明確規(guī)定：「不取消或禁止負行動責任之政府對於在第二次世界大戰(zhàn)中本憲章任何簽字國之敵國因該次戰(zhàn)爭而採取或受權(quán)執(zhí)行之行動」，賦予戰(zhàn)勝國在應對昔日敵國再犯時的特殊權(quán)利。
從法律內(nèi)涵來看，這三條條款各有側(cè)重又相互銜接：第53條允許區(qū)域組織對實施侵略政策的敵國直接採取措施，無需安理會前置授權(quán);第77條將敵國割離領(lǐng)土納入聯(lián)合國託管體系，規(guī)範領(lǐng)土處置;第107條則確認戰(zhàn)勝國在二戰(zhàn)中針對敵國的合法行動效力，並保留應對再次侵略的權(quán)利。其本質(zhì)是通過國際法賦予反法西斯同盟國「和平與強制雙重手段」，從制度上遏制戰(zhàn)敗國軍國主義復活。
值得注意的是，「敵國條款」的效力從未被合法廢除。20世紀60年代末，日本成為西方第二經(jīng)濟大國後，將該條款視為「政治大國」之路的障礙，屢次試圖刪除或宣告其失效。1995年聯(lián)合國大會雖通過相關(guān)建議決議，但因未滿足憲章修改所需的「五常一致同意+三分之二會員國批準」要件，該決議僅具建議性，無法律強制力。日本此後推動的「四國入常提案」等嘗試，也因違背戰(zhàn)後秩序根基而失敗。
當下，這一條款的現(xiàn)實意義愈發(fā)凸顯。日本近年不斷突破「專守防衛(wèi)」紅線，新增遠程導彈、鼓吹「敵基地攻擊能力」，甚至有政客宣稱「臺灣有事即日本有事」，公然挑戰(zhàn)戰(zhàn)後秩序。而根據(jù)「敵國條款」，若日本參與針對戰(zhàn)勝國的軍事行動，即構(gòu)成「再次侵略」，戰(zhàn)勝國可依法採取包括軍事行動在內(nèi)的反制措施，且無需安理會授權(quán)。
「敵國條款」不是塵封的歷史文件，而是維護世界和平的「安全閥」。它提醒我們，戰(zhàn)後國際秩序的根基是國際法明確規(guī)定的正義原則，任何試圖淡化戰(zhàn)爭罪責、突破法理約束的行為，都將受到國際法的制裁。唯有尊重這一條款背後的歷史邏輯與法律精神，才能真正守護來之不易的和平局面。(胡勇平)
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