由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的「一國(guó)兩制」學(xué)術(shù)研討會(huì)9日在京召開，全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元對(duì)香港國(guó)安法實(shí)施五年經(jīng)驗(yàn)回顧與展望時(shí)表示，當(dāng)前在全球範(fàn)圍內(nèi)，如何平衡國(guó)家安全與人權(quán)保障之間的關(guān)係仍是各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)，在基本命題與學(xué)術(shù)範(fàn)式上仍沒有共識(shí)性的範(fàn)式。香港國(guó)安法的成功實(shí)施，從法理上為普通法國(guó)家和地區(qū)處理國(guó)家安全與個(gè)人自由的案例提供了範(fàn)例或者參考，也有一些普通法國(guó)家的司法機(jī)關(guān)在處理類似案件時(shí)參考香港法院相關(guān)的案例。
韓大元表示，香港國(guó)安法實(shí)施五年來為合理平衡國(guó)家安全與人權(quán)保障積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為普通法國(guó)家和地區(qū)深入研究這一問題提供了有益的經(jīng)驗(yàn)與判例。在國(guó)家安全與人權(quán)保障的關(guān)係上，不同國(guó)家固然有各自的文化與價(jià)值判斷，但只要秉持客觀、理性、開放的學(xué)術(shù)立場(chǎng)，便不能否認(rèn)香港國(guó)安法實(shí)施五年來對(duì)穩(wěn)定香港社會(huì)秩序、恢復(fù)法治環(huán)境、重塑政治文化以及保障居民權(quán)利與自由等方面發(fā)揮的積極作用。
「維護(hù)國(guó)家安全和保障居民權(quán)利和自由並不衝突，只要限制是必要的，符合比例原則，就可以融合在基本法的框架內(nèi)」。韓大元表示，實(shí)踐表明，國(guó)安法實(shí)施不僅沒有改變基本法確定的人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，而是為更好地基本法規(guī)定的居民權(quán)利與自由提供了保障。
香港國(guó)安法實(shí)施未導(dǎo)致司法獨(dú)立受損
韓大元介紹，自香港國(guó)安法實(shí)施以來，截至2025年3月1日，在所有相關(guān)法律下，涉嫌從事危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)的案件中，共320人被拘捕，186人及5家公司被檢控，161人及1家公司已被定罪，包括已被判刑或正等候判刑的個(gè)案。其中，91人及4家公司是就香港國(guó)安法下的罪行被檢控，76人被定罪。
「普通法精髓在於經(jīng)驗(yàn)與判例，通過五年來特區(qū)法院辦理的國(guó)家安全個(gè)案，我們可以觀察國(guó)安法實(shí)施的總體效果，特別是法院如何以國(guó)安法為依據(jù)尋求個(gè)案中自由與安全的合理平衡」。韓大元表示，香港國(guó)安法制定時(shí)社會(huì)各界普遍關(guān)注司法獨(dú)立原則是否受損，個(gè)別人預(yù)言「國(guó)安法實(shí)施之日就是司法獨(dú)立消失之日」。五年來香港國(guó)安法實(shí)施實(shí)踐表明，司法獨(dú)立不僅沒有受損，而且隨著法治環(huán)境的改善與秩序的恢復(fù)，人們對(duì)司法獨(dú)立仍抱有信心。香港的司法體系嚴(yán)格依照法律程序檢控、審理國(guó)安案件，積累代表性案例，為審理國(guó)安案件創(chuàng)造新的模式，豐富普通法傳統(tǒng)。
此外，香港國(guó)安法實(shí)施五年來在恢復(fù)法治秩序與社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮的重要作用是有目共睹的。近年來在國(guó)際評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的各類評(píng)價(jià)中，香港的經(jīng)濟(jì)自由度一直處於世界前列。截至2024年12月31日，香港經(jīng)濟(jì)自由度排名世界第一；全球金融中心指數(shù)由2024年3月的第4位上升至同年9月的第三位；世界競(jìng)爭(zhēng)力排名由2023年的第7位上升至2024年的第五位。加拿大智庫菲沙研究所(Fraser Institute)發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)自由度2024年度報(bào)告》中，香港在165個(gè)經(jīng)濟(jì)體中獲評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體，重奪世界第一。五個(gè)評(píng)估大項(xiàng)中，香港在「國(guó)際貿(mào)易自由」及「監(jiān)管」均位列首位，在「穩(wěn)健貨幣」的排名亦升至全球第三。
韓大元表示，上述事實(shí)充分表明，通過國(guó)安法實(shí)施，恢復(fù)法律秩序後，投資者的信心得以進(jìn)一步鞏固，所謂「撤資」現(xiàn)象並沒有出現(xiàn)。在「一國(guó)兩制」下，香港擁有的獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)得到保障，包括法治及司法獨(dú)立、資金自由進(jìn)出、自由的貿(mào)易和投資制度、簡(jiǎn)單低稅制、良好的營(yíng)商環(huán)境，以及高效廉潔的政府。香港以貿(mào)易自由、投資自由和金融自由實(shí)現(xiàn)了高度的市場(chǎng)開放，並因監(jiān)管透明度提高和有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度而更為強(qiáng)化。
香港國(guó)安法實(shí)施機(jī)制仍有進(jìn)一步完善空間
「當(dāng)然，我們必須看到，香港國(guó)安法實(shí)施中也面臨新問題，比如需要進(jìn)一步凝聚安全與自由廣泛的社會(huì)共識(shí)，提升國(guó)家安全觀念；香港特區(qū)法院在香港國(guó)安法一些罪名的理解與解釋上仍有歧義，需要在個(gè)案中凝聚共識(shí)，也有必要對(duì)相關(guān)法律界限進(jìn)行必要說明。當(dāng)下的國(guó)安教育體系雖取得成就，但還需要提升實(shí)效，國(guó)際社會(huì)對(duì)香港國(guó)安法的實(shí)施還存在一些誤解與偏見，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際傳播，讓國(guó)際友人了解國(guó)安法是如何保障自由與人權(quán)，消除誤解和污名化」韓大元說。
韓大元認(rèn)為，在「一國(guó)兩制」實(shí)踐進(jìn)入新階段，「一國(guó)兩制」所蘊(yùn)含的「和平、包容、開放與共享」的價(jià)值理念已具有廣泛的國(guó)際影響。因此，在香港國(guó)安法實(shí)施過程中，我們要堅(jiān)持香港基本法和香港國(guó)安法的初心與宗旨。香港基本法的初心是維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、保持香港的繁榮和穩(wěn)定，國(guó)家必須履行保持特別行政區(qū)長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定的憲法義務(wù)，這種義務(wù)的履行要求從國(guó)家的整體性出發(fā)制定國(guó)家的法律與政策，服務(wù)於國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全和香港特區(qū)的法治秩序的同時(shí)，必須充分保障人權(quán)，依法保障香港居民的合法權(quán)利和自由，堅(jiān)持國(guó)家安全的原則與邊界。國(guó)家安全與人權(quán)相互聯(lián)繫，相互倚重，並不矛盾。
「在香港國(guó)安法實(shí)施過程中必須堅(jiān)持依照法治原則辦事，合理平衡國(guó)家安全與自由保障兩項(xiàng)價(jià)值」。韓大元表示，在法治原則下，安全與人權(quán)、自由的關(guān)係圖景並非固定不變或者可範(fàn)式化，而是始終處於動(dòng)態(tài)平衡之中。在國(guó)家安全與個(gè)人自由的關(guān)係中，應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家安全是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由而存在的。雖然只有在國(guó)家安全的秩序保障基礎(chǔ)上，個(gè)人自由才可能充分實(shí)現(xiàn)，但這不能導(dǎo)向?qū)?guó)家安全泛化，應(yīng)當(dāng)在具體情況下兼顧國(guó)家安全與個(gè)人自由。在人權(quán)與國(guó)家安全關(guān)聯(lián)性中注意把握安全的預(yù)防性，要靠預(yù)防來防止對(duì)安全環(huán)境的破壞?！覆话踩员举|(zhì)上先於不安全事件而發(fā)生」。要提高防範(fàn)和抵禦安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，要履行預(yù)防功能，防止各種風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全與人權(quán)之間的衝突。（記者張麗娟）
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