作者：智慧傳媒共創(chuàng)社主席 何子煜
行政長官李家超上年度發(fā)表施政報告時，強調本屆政府自上任以來，推動多項跨部門政策統(tǒng)籌改革，這確實在機制上優(yōu)化了各個部門的施政效能，讓市民對良政善治建立新的體會。然而，「跨部門協(xié)作」並不只是體現(xiàn)於如銀髮經濟等橫向涵蓋多個政策局工作範疇的事務，而是要成為一種政府文化。協(xié)作的目的，是讓各個部門在推出政策之前，更多顧及和考慮對政府整體帶來的影響，要顧全大局，從而避免各自為政之感。
醫(yī)務衛(wèi)生局近日推出控煙十招，其實控煙早已是市民的共識，但爭議的關鍵在於控煙的步驟和副作用。多位政界人士提醒醫(yī)務衛(wèi)生局不能只從醫(yī)療衛(wèi)生角度出發(fā)，應考慮經濟、執(zhí)法效益等各方面影響，但局方仍然堅決「全速上馬」，正是缺乏「跨部門協(xié)作」思維的表現(xiàn)。
須保障健康與經濟共贏
控煙十招「全速上馬」，尤其禁絕有味傳統(tǒng)香煙及水煙的加味煙禁令，部分行業(yè)前景受到負面影響。本地酒吧業(yè)界指，內地部分地方控煙情況較為寬鬆，預計未來有三成酒吧業(yè)人士會將業(yè)務北移。本地報販業(yè)界則認為，控煙政策「一刀切」後，業(yè)界或於數年內絕跡香港。旅遊業(yè)的業(yè)界人士亦持相若意見，認為過辣的控煙措施可能降低旅客來港意欲，會對業(yè)界帶來一定負面影響。與此同時，醫(yī)務衛(wèi)生局似乎並未聆聽這些業(yè)界聲音，只堅持控煙是「贏健康而不輸經濟」，在回應公眾意見的文件中，認為控煙不會損害經濟。
值得我們關心的是，「不輸」是否是最佳答案？早前，行政長官李家超宣布啟動《施政報告》公眾諮詢時，表示政府積極發(fā)掘新增長點、全力拼經濟，謀發(fā)展。所謂「拼」經濟，自然就是經濟掛帥，一切盡可能以發(fā)展經濟為先，推出任何政策時，經濟也理當在決策矩陣中佔有更高權重。醫(yī)衛(wèi)局應總結疫情封關對香港經濟的負面影響，在推進控煙工作時，既要保障市民健康，也須合理控制社會經濟成本。
走私香煙問題日益嚴重
過去三年，香港的走私香煙情況日益嚴峻。根據立法會資料，2022年至2024年的走私香煙案件被捕人數顯著增加。一方面確實是呈現(xiàn)了海關在打擊私煙上有加強力度，但另一方面，亦顯示了有關措施導致黑市擴張，私煙禁之不絕，甚至與日俱增。
醫(yī)衛(wèi)局回應公眾意見的文件中有三個段落處理「加強打擊私煙」的內容，當中包括提高罰則，以及引入完稅標簽制度，這些方法不能說沒有成效，但終究未能針對走私的內核。所謂走私的內核，是有關措施未有解決市民對於這些產品的需求問題，更是創(chuàng)造了龐大黑市市場，並因而衍生了非法工場、黑工、劣質「白牌煙」、非法宣傳荼毒青少年等問題。
有效針對內核，是推動有效的戒煙服務或替代產品，解決煙民對傳統(tǒng)煙的需求。然而，政府相關的戒煙服務已推行多年，但成效一直不顯著。無論如何，要實現(xiàn)無煙香港的願景，當局應貫徹特首強調的改革思維，盡快就目前戒煙服務進行改革，提高成效。例如許多主流國家已經透過規(guī)管以及推動相對上減害的另類煙產品來降低吸煙的禍害。
新西蘭政府2022年的數據顯示，每日吸煙的成年人數已降至8%，創(chuàng)歷史新低，使新西蘭成為世界上吸煙率最低的國家之一。這比上一年的9.4%有所下降，是自2021年以來的一個顯著進步，並且比十年前減少了大約一半。分析指新西蘭吸煙率能達至新低，是因為許多煙民轉用了電子煙作吸煙替代產品。規(guī)管這些產品或許更容易打動頑固煙民並驅使他們有序戒煙，當局值得認真參考新西蘭政府提出的思路。
另一個重點，是加入「跨部門協(xié)作」思維?？責熣卟恢故切l(wèi)生政策，除了醫(yī)療衛(wèi)生角度，制訂政策時應更多重視文化體育及旅遊局、財經事務及庫務局等部門的專業(yè)意見。以另類吸煙產品為例，新加坡的經驗值得借鑒。當地政府雖禁止銷售及進口另類煙產品，但考慮到「招商引資引才」的重要性，因此並沒有禁止有關產品在當地研發(fā)，成功吸引了不少外資。香港理應參考新加坡思維，對另類煙產品釋放更友善的態(tài)度。即使不放寬銷售及進口，也應開放在本港研發(fā)，從而讓香港善用地理優(yōu)勢，用自身科研能力、知識產權保護等強項，成為這些產品的研發(fā)基地，落實「拼」經濟的大目標。
頂圖：月15日，香港海關5與葵青區(qū)區(qū)議員、衞生署控煙酒辦公室及房屋署在青衣長康邨及長青邨進行聯(lián)合反私煙宣傳活動。中通社
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