作者：何子文
立法會(huì)繼通過(guò)《2025年立法會(huì)（權(quán)力及特權(quán)）（修訂）條例草案》之後，再通過(guò)兩項(xiàng)決議案，釐定議員行為操守、工作表現(xiàn)的明確規(guī)範(fàn)，加強(qiáng)對(duì)議員履職監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化立法會(huì)運(yùn)作，增強(qiáng)立法會(huì)運(yùn)作的透明度和問(wèn)責(zé)性，以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)各界期望。
體現(xiàn)立法會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
這是落實(shí)「愛(ài)國(guó)者治港」原則，完善香港選舉制度後，立法會(huì)主動(dòng)提出及推動(dòng)的一次制度優(yōu)化，也是一次「刀刃向內(nèi)」的改革，充分體現(xiàn)立法會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過(guò)完善制度，加強(qiáng)對(duì)議員的自身規(guī)範(fàn)和制度監(jiān)察，提升議政效率和議會(huì)形象，更好地向市民負(fù)責(zé)，贏取各界信任，再次顯現(xiàn)出香港新選舉制度的優(yōu)越性。香港當(dāng)前正進(jìn)入關(guān)鍵的發(fā)展階段，立法會(huì)作為香港特區(qū)管治架構(gòu)的重要組成部分，議員更需要不斷提升議政水平，持續(xù)自我完善，廣泛團(tuán)結(jié)各界，全力配合特區(qū)政府施政，共同努力拼經(jīng)濟(jì)、惠民生。今屆立法會(huì)任期即將結(jié)束，相信在新制度下，立法會(huì)在香港由治及興的進(jìn)程中必定可發(fā)揮更重要的作用，並且吸引更多優(yōu)秀人才加入立法會(huì)。
這次立法會(huì)的制度完善有三大意義：一是針對(duì)立法會(huì)的監(jiān)督制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制度優(yōu)化和改革進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)責(zé)性。這次優(yōu)化方案主要包括三方面內(nèi)容：制定《立法會(huì)議員守則》、優(yōu)化利益申報(bào)制度及擴(kuò)大現(xiàn)有個(gè)人利益監(jiān)察委員會(huì)職能，並改名為立法會(huì)監(jiān)察委員會(huì)。《立法會(huì)議員守則》訂明議員應(yīng)遵守的行為操守和工作表現(xiàn)要求，包括必須出席會(huì)議、參與表決、與社會(huì)各界保持聯(lián)繫、定期提交工作報(bào)告等，同時(shí)並設(shè)立分級(jí)處分機(jī)制，針對(duì)議員不當(dāng)行為的嚴(yán)重程度，作出相應(yīng)懲處，最高可至停職停薪。
守則完善自我監(jiān)督機(jī)制
這個(gè)守則出臺(tái)意義重大，原因是立法會(huì)一般不會(huì)自行監(jiān)督自身，特別是在新選舉制度落實(shí)之前，大批反對(duì)派議員將立法會(huì)搞得烏煙瘴氣，搗亂議會(huì)者有之，言行粗鄙暴力者有之，冗長(zhǎng)發(fā)言拉布有之，缺席會(huì)議甚至故意製造流會(huì)者有之，本來(lái)莊嚴(yán)的議會(huì)變成了政治的角力場(chǎng)，議員的精力放在上演各種政治騷，根本無(wú)心議政，在這樣的情況下自然不可能支持制定規(guī)管議員的守則。正是有了中央出手重構(gòu)香港選舉制度，全面落實(shí)愛(ài)國(guó)治港，令議會(huì)風(fēng)氣煥然一新，才會(huì)有這次守則出臺(tái)，完善自我監(jiān)督，一舉杜絕過(guò)去議會(huì)亂象，令立法會(huì)更能高效高質(zhì)議政，更好地爭(zhēng)取社會(huì)各界支持和信任。
二是這次方案是「有牙老虎」，是動(dòng)真格不是走過(guò)場(chǎng)。守則訂立的規(guī)範(fàn)明確具體，要求議員盡誠(chéng)履職，對(duì)於議員的表現(xiàn)及個(gè)人操守都有嚴(yán)格規(guī)管，而且具有足夠的約束力與懲戒性。事實(shí)上，守則要發(fā)揮作用，必須有具體的懲處，這次守則訂立了分級(jí)處分，畫(huà)出了清晰「紅線」，具有較大的阻嚇力，例如明確規(guī)定大會(huì)期間離港48小時(shí)須提前報(bào)備；連續(xù)3個(gè)月無(wú)故缺席會(huì)議將喪失議員資格；須專(zhuān)注於議會(huì)事務(wù)，避免非必要活動(dòng)；禁止侮辱官員和極不檢點(diǎn)行為等。都清楚列出規(guī)定和要求，具有很強(qiáng)的操作性。
旨在增強(qiáng)立法會(huì)的問(wèn)責(zé)性
更重要的是，處分機(jī)制的設(shè)立並非是為了處罰議員，而是要向各界顯示立法會(huì)的問(wèn)責(zé)性。議員是代議士，不但要為民發(fā)聲，對(duì)自身的能力、表現(xiàn)以及個(gè)人操守，都應(yīng)該有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去反對(duì)派議員一直高喊所謂「有票大哂論」，即是說(shuō)議員有市民授權(quán)就可以為所欲為，甚至在議會(huì)上演暴力騷、拉布騷都沒(méi)有問(wèn)題。這種歪論在新選舉制度之下可以休矣。這次議會(huì)主動(dòng)提出優(yōu)化立法會(huì)運(yùn)作方案，重塑更清晰、更完善的監(jiān)督議員履職制度，增強(qiáng)立法會(huì)運(yùn)作的透明度和問(wèn)責(zé)性，充分體現(xiàn)本屆議會(huì)在「愛(ài)國(guó)者治港」原則下，加強(qiáng)「自我監(jiān)督、自我完善」的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三是提升立法會(huì)的議政水平，推動(dòng)高效議政，為香港的由治及興提供了制度保障。立法會(huì)的高效高質(zhì)運(yùn)作，關(guān)係特區(qū)政府施政。今屆立法會(huì)至今已通過(guò)117項(xiàng)有利經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)發(fā)展的政府和議員法案，並批出超過(guò)210項(xiàng)撥款建議，為香港發(fā)展提供了制度性保障，而議員亦積極向政府提出各種意見(jiàn)，充分反映各界意見(jiàn)，令政府施政更加完善。
基本法的規(guī)定體現(xiàn)了香港的行政主導(dǎo)體制。守則首次明文規(guī)定，議員應(yīng)真誠(chéng)支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府施政，以建設(shè)性態(tài)度履行職務(wù)，建言獻(xiàn)策，不故意貶損管治威信或削弱行政主導(dǎo)施政效能。這些規(guī)則是回歸到基本法的初心，也明確立法會(huì)的角色和職責(zé)，有利進(jìn)一步推動(dòng)議員高效履職，推動(dòng)香港社會(huì)穩(wěn)步向前。事實(shí)上，對(duì)立法會(huì)議員的要求更高，不但不會(huì)影響真心服務(wù)香港人士的參選阻力，更能體現(xiàn)立法會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定信心，廣納人才，更好地服務(wù)國(guó)家、服務(wù)香港、服務(wù)市民。（中新社資料圖）
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