「補(bǔ)充勞工優(yōu)化計(jì)劃」實(shí)施近兩年，勞工處昨首次因應(yīng)有輸入外勞後解僱本地員工的投訴，經(jīng)查明違規(guī)後施加行政制裁。外勞是唯獨(dú)本地人手不足時(shí)才準(zhǔn)輸入，今次行政制裁貫徹了保障本地優(yōu)先就業(yè)的原則，不單殺一儆百、以儆效尤，亦鼓勵(lì)踴躍檢舉無良僱主，確保輸入外勞不存在違規(guī)之窘。政策設(shè)計(jì)要好，執(zhí)行也要到位，當(dāng)局須做好層層把關(guān)，嚴(yán)防輸入外勞出現(xiàn)漏洞。
計(jì)劃申請(qǐng)資格開宗明義列明，限於確實(shí)未能在本港聘得勞工的僱主；僱主不得以輸入勞工取代本地工人，如需裁員也應(yīng)先裁減輸入勞工?？梢?，計(jì)劃設(shè)定早已為本地勞工把關(guān)，是個(gè)制度性安排，非因近期失業(yè)率趨升而突然收緊。至於執(zhí)行機(jī)制方面，則有賴於市民投訴舉報(bào)，今次事件向外界清楚傳達(dá)兩個(gè)信息，一方面僱員誠宜勇於檢舉，另方面僱主不能以身試法，政策及當(dāng)局的立場(chǎng)十分清晰，必會(huì)貫徹做好把關(guān)工作。然而，有鑒違規(guī)僱主並無任何懲罰性損失，若遭揭發(fā)大不了還原、放棄聘請(qǐng)外勞罷了，當(dāng)中有沒有進(jìn)一步賦權(quán)有關(guān)當(dāng)局加重罰則的必要？若把行政制裁提升為刑事罪行，相信效果必然更佳，但也必須進(jìn)行更廣泛和更深入的諮詢研究，尤其是當(dāng)中或存灰色地帶，譬如除了先聘後炒外，先炒後聘又是否違規(guī)？以至保留人員但卻削減工時(shí)，亦即長工變散工等等，都未必容易明確界線。
為了確保本地勞工權(quán)益，輸入外勞之前須通過層層把關(guān)，其中之一就是每份僱傭合約以24個(gè)月為限，期滿後不會(huì)自動(dòng)續(xù)期而須重新申請(qǐng)。不過，經(jīng)濟(jì)周期或長或短，似早前本地招聘困難之聲便不絕於耳，詎料近期失業(yè)率卻突然出現(xiàn)回升跡象，以致有人歸咎於外勞政策云云。今次違規(guī)的僱主有15個(gè)外勞配額，當(dāng)中有11名外勞已經(jīng)來港，較為人性化的處理，當(dāng)然不能呼之則來、揮之則去，當(dāng)局就容許他們繼續(xù)工作或轉(zhuǎn)工，惟一旦離開則立即配額失效。始終，除了工揀人，也有人揀工，若來港條件太差，包括只能短時(shí)間工作，來港意欲難免降低，以致無法透過外援來解決本地所需。因此，兩年為限安排相對(duì)合情合理，儘管可能滯後於經(jīng)濟(jì)周期變化。有無必要收緊至一年或半年之類？任何變化，均須作平衡考慮方成。
因應(yīng)計(jì)劃實(shí)施情況，政府日前已宣布優(yōu)化安排，9月起飲食業(yè)提出輸入外勞申請(qǐng)時(shí)須先到勞工處進(jìn)行實(shí)地直接招聘，如有本地勞工適合就一定要聘請(qǐng)。較諸接收投訴及兩年期限，相關(guān)做法或更有助確保本地勞工優(yōu)先；甚至乎，可結(jié)合外勞工資不得低於本地工人的要求，以當(dāng)時(shí)招聘條件作為輸入外勞時(shí)的最低標(biāo)準(zhǔn)。如果執(zhí)行情況理想，一來可從飲食業(yè)延伸至其他行業(yè)，二來並可納入計(jì)劃的恒常制度化建設(shè)。
在本地勞工不足，以至勞動(dòng)力持續(xù)萎縮的基礎(chǔ)上，輸入外勞乃實(shí)事求是的務(wù)實(shí)做法，否則坐視「有工無人做」問題，則必然損及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展；但輸入外勞的一大原則，就是要避免本地「有人無工做」，外勞不應(yīng)取代本地勞工。因此，一方面要確保市場(chǎng)用好外勞，為香港作出貢獻(xiàn)，而另方面要避免市場(chǎng)濫用外勞，須堵塞一切漏洞。做好層層把關(guān)，政府固然責(zé)無旁貸，各持份者亦要自律循規(guī)及督促守法，外勞政策及其效益才可貫徹到位。
香港商報(bào)評(píng)論員 李明生
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