立法會議員江玉歡、陳月明、周文港，聯(lián)同大灣區(qū)發(fā)展基金會研究團(tuán)隊經(jīng)過至少3個月的調(diào)研後，昨日發(fā)表《市場主導(dǎo)、體制創(chuàng)新：提速提效發(fā)展北部都會區(qū)對策研究報告》，建議政府成立「北都開發(fā)局」，制訂《北都開發(fā)局條例》，劃撥新界北新市鎮(zhèn)內(nèi)206公頃的「優(yōu)先發(fā)展區(qū)」作為試點項目，供「北都開發(fā)局」在不受傳統(tǒng)官僚體制及行政程序的約束下，盡快將相關(guān)地塊規(guī)劃及建設(shè)起來；又建議重點招攬兩至三個大型企業(yè)或極有潛力的初創(chuàng)企業(yè)率先在北都設(shè)廠，樹立標(biāo)桿式效應(yīng)。
陳月明稱北都幅員遼闊，其發(fā)展過程涉及到規(guī)劃、地政、環(huán)境、金融、創(chuàng)科、教育等多個部門，行政架構(gòu)堆疊下導(dǎo)致項目流程繁複，未能應(yīng)對北都發(fā)展的迫切性。她認(rèn)為，政府應(yīng)通過體制創(chuàng)新，創(chuàng)造更市場化的開發(fā)模式，給予市場更大的主導(dǎo)權(quán)，以統(tǒng)籌北都各板塊（例如新界北新市鎮(zhèn)）的建設(shè)工作。
大學(xué)城可為北都打造標(biāo)桿
江玉歡分析菲律賓「基地轉(zhuǎn)換與發(fā)展管理局」（BCDA）根據(jù)《基地轉(zhuǎn)換與發(fā)展法案》賦予財政及土地行使權(quán)力，把前軍事基地和物業(yè)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)增長中心，改善人民生活；她又建議參考新加坡「裕廊集團(tuán)」（JTC）的開發(fā)模式，澳洲「威斯密醫(yī)療創(chuàng)新區(qū)」和內(nèi)地廣州發(fā)展大學(xué)城的經(jīng)驗，為北都打造一個立竿見影的標(biāo)桿項目，當(dāng)中大學(xué)城乃不二之選，促請當(dāng)局以靈活機制，突破固有的操作模式，加快收地及安置工作。
周文港認(rèn)為提速提效發(fā)展北都離不開「企業(yè)化」「少束縛」「有標(biāo)桿」「夠靈活」「多支持」5個具體建議。
一是成立「北都開發(fā)局」制訂相應(yīng)的《北都開發(fā)局條例》，董事局成員由行政長官委任，向行政長官會同行政會議負(fù)責(zé)，相關(guān)成員應(yīng)當(dāng)是在香港、內(nèi)地及國際在金融（包括融資及市場分析）、城市規(guī)劃、土地策略發(fā)展、招商引資、創(chuàng)科、教育等界別具有良好聲望、深厚知識、豐富經(jīng)驗的專業(yè)人士。
二是特區(qū)政府劃撥新界北新市鎮(zhèn)內(nèi)206公頃的「優(yōu)先發(fā)展區(qū)」作為特定地皮，供機構(gòu)自行為該地皮制訂「總綱發(fā)展藍(lán)圖」，並以合資公司形式與私人企業(yè)合作、持有比私營企業(yè)為少的股權(quán)，相較於一次性賣地，這模式能夠讓「北都開發(fā)局」與商界建立更為靈活、持久的合作關(guān)係，可共同分享發(fā)展成果。
三是因應(yīng)香港在發(fā)展國際專上教育樞紐上有「三高」（高學(xué)生需求、高學(xué)費收入、高儲備）趨勢，透過先行發(fā)展大學(xué)城，以發(fā)揮其多項周邊經(jīng)濟(jì)效益，為整個北都構(gòu)建起國際聲譽及「打響頭炮」。
引入「換地證」或「換樓證」補償方案
四是面對財赤，應(yīng)引入類似「換地權(quán)益書」（換地證）或者「房票」（換樓證）等補償方案，並在換地比例上給予彈性和設(shè)立兌換限期，以解決北都的土地徵用問題，並大幅度紓緩特區(qū)政府的財政負(fù)擔(dān)和減少在收地過程中所引起的賠償爭議。
五是推出「招商引資」政策包，重點招攬兩至三個大型企業(yè)或極有潛力的初創(chuàng)企業(yè)率先在北都落戶建立大型廠房。他舉例一個華為每年就為深圳市政府創(chuàng)造約400億元稅收，「一個頂全家」。
另外，周文港又建議建設(shè)纜車系統(tǒng)，加強香園圍口岸與沙頭角之間的暢達(dá)性，令北都東部充滿生機，匯聚「人氣」和「財氣」。（記者 李銘欣）
圖：立法會議員江玉歡（中）及周文港（右）。 記者 李銘欣攝
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