2025年是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施第四年。作為世界上參與人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，RCEP生效實(shí)施以來(lái)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模總體保持增長(zhǎng)，區(qū)域投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈融合發(fā)展。RCEP已成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新引擎。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組今年5月發(fā)布的《2025RCEP發(fā)展報(bào)告》顯示，RCEP正式生效以來(lái)，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中對(duì)老撾、柬埔寨、印度尼西亞、越南、馬來(lái)西亞等新興市場(chǎng)的貿(mào)易促進(jìn)效果最為明顯；RCEP所涵蓋的區(qū)域已成為全球投資活動(dòng)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，東盟是RCEP成員中最大的外商直接投資（FDI）流入地，2023年吸引全球FDI佔(zhàn)區(qū)域比重達(dá)49.2%；區(qū)域中間品貿(mào)易增勢(shì)明顯，佔(zhàn)貿(mào)易總額比重由2021年的65%上升至2024年的68.3%。
然而，面對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，世界變局下的RCEP如何往前走？RCEP如何從「最大自貿(mào)區(qū)」走向「高水平自貿(mào)區(qū)」？印尼戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心執(zhí)行主任約瑟近日接受中新社「東西問(wèn)」專訪，就此進(jìn)行了闡釋。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：
中新社記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和全球自由貿(mào)易遭遇挑戰(zhàn)，RCEP正在扮演什麼角色？應(yīng)該發(fā)揮什麼作用？
約瑟：RCEP正式生效以來(lái)，為區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易注入重要推動(dòng)力，奠定了共建高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界自由貿(mào)易格局面對(duì)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在此背景下，RCEP作為一個(gè)平衡的關(guān)鍵力量，在推動(dòng)區(qū)域一體化、緩解貿(mào)易動(dòng)盪的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。所以，它不僅是一份貿(mào)易協(xié)定，更是經(jīng)濟(jì)安全的工具，能幫助我們支撐價(jià)值鏈，減少貿(mào)易壁壘，穩(wěn)定多邊的貿(mào)易體系。
具體來(lái)看，RCEP通過(guò)多重規(guī)則發(fā)揮重要作用：在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，首要作用是降低貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合，這在實(shí)施中表現(xiàn)為 RCEP框架下非關(guān)稅措施的削減；在優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈方面，RCEP旨在通過(guò)制定更簡(jiǎn)便、寬鬆的原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈的順暢流動(dòng)，正推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的背景下，RCEP也為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體提供了一個(gè)平臺(tái)，使其能共同探索並提出替代性的貿(mào)易規(guī)則方案，這種方案不同於以往美國(guó)主導(dǎo)下的模式。區(qū)域內(nèi)國(guó)家應(yīng)積極利用 RCEP，共同構(gòu)建新型的貿(mào)易架構(gòu)與區(qū)域安排，為未來(lái)發(fā)展提供更具戰(zhàn)略性的視角。
中新社記者：RCEP自2022年1月1日正式生效實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，但各界也提出這一機(jī)制仍有改善與提升的空間。您對(duì)此怎麼看？
約瑟：在目前逆全球化的形勢(shì)之下，RCEP有條件成為推動(dòng)全球自由貿(mào)易的重要力量，但其發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題：
規(guī)則利用率低，履約進(jìn)展緩慢。RCEP的規(guī)則利用率生效以來(lái)一直較低，尤其是東盟成員國(guó)之間的利用率普遍偏低。另外，當(dāng)前各成員國(guó)履行其部分重要領(lǐng)域，如服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)投資等承諾的進(jìn)展也較緩慢。
基礎(chǔ)建設(shè)待完善，配套體系缺失。截至目前，RCEP秘書處尚未成立，導(dǎo)致RCEP相關(guān)條款升級(jí)問(wèn)題、擴(kuò)容問(wèn)題等重大事項(xiàng)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行決策與協(xié)調(diào)。另外，RCEP全面實(shí)施過(guò)程中，政策協(xié)調(diào)與溝通的平臺(tái)、渠道與機(jī)制化安排也比較缺乏。
中新社記者：共建RCEP高水平自由貿(mào)易區(qū)，已成為區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體共同關(guān)注的重大課題。RCEP如何從「最大自貿(mào)區(qū)」走向「高水平自貿(mào)區(qū)」？
約瑟：目前，區(qū)域內(nèi)多項(xiàng)雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定取得新突破，例如中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判已經(jīng)全面完成，東盟和澳大利亞、新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定也在升級(jí)。
我們應(yīng)共同努力推動(dòng)RCEP進(jìn)一步升級(jí)，其範(fàn)圍應(yīng)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涵蓋政府治理、投融資等其他關(guān)鍵方面。為此，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)者與政府需制定相關(guān)規(guī)則與計(jì)劃，並採(cǎi)取切實(shí)措施解決問(wèn)題，例如推動(dòng)監(jiān)管政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的一致性。
RCEP應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)體系。下一步需要在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的層面，而非僅是貿(mào)易部長(zhǎng)層面來(lái)設(shè)立相關(guān)的議程和戰(zhàn)略願(yuàn)景。
RCEP要盡快啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制以評(píng)估進(jìn)展情況，明確界定清晰且切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，為解決數(shù)字貿(mào)易、監(jiān)管協(xié)調(diào)、綠色標(biāo)準(zhǔn)及全球貿(mào)易中的政府補(bǔ)貼規(guī)則等複雜和新興問(wèn)題創(chuàng)造條件。
中新社記者：具體而言，我們應(yīng)如何對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)RCEP提質(zhì)升級(jí)？
約瑟：為切實(shí)提升RCEP水平，我認(rèn)為未來(lái)幾年要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)措施：
第一，增強(qiáng)組織架構(gòu)的能力。通過(guò)賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)以審查和監(jiān)督執(zhí)行情況的權(quán)限，如每年發(fā)布一份包括成員國(guó)政府、智庫(kù)、商業(yè)協(xié)會(huì)等各界參與的RCEP政策評(píng)估報(bào)告，持續(xù)推動(dòng)紅利釋放。
第二，常態(tài)化、制度化召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議已多年沒(méi)有舉辦，如果定期召開(kāi)，就能讓各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更鄭重、全面地直接關(guān)注到諸如貿(mào)易、投資以及區(qū)域間供應(yīng)鏈的問(wèn)題。
第三，擴(kuò)展RCEP的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作領(lǐng)域。這將為各成員國(guó)提供更多機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易聯(lián)繫，提升其參與區(qū)域和全球供應(yīng)鏈的能力。
第四，加快RCEP框架下重要貿(mào)易規(guī)則的討論。例如，RCEP旨在簡(jiǎn)化區(qū)域間的原產(chǎn)地規(guī)則，但目前這項(xiàng)規(guī)則仍需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化。此外，還應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面和可持續(xù)綠色貿(mào)易等領(lǐng)域提升現(xiàn)代貿(mào)易規(guī)則。
總之，RCEP所提供的遠(yuǎn)不只是一份貿(mào)易協(xié)定，它為規(guī)則提供了一個(gè)獨(dú)特的戰(zhàn)略平臺(tái)，有助於重振區(qū)域多邊框架。要做到這一點(diǎn)，各成員國(guó)需要集中精力改進(jìn)實(shí)施情況，並強(qiáng)化RCEP的戰(zhàn)略作用。（中新社記者 王子謙 張茜翼）
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